吕昭隆专栏》改进国防预算配比

美国前总统川普时代的国安顾问欧布莱恩（Robert O’Brien）17日建议，台湾至少要将国防支出增至国内生产毛额（GDP）的5％。图为2023年汉光演习。（示意图／资料照片）

美国前总统川普的国安顾问欧布莱恩建议台湾至少将国防支出增加至国内生产毛额（GDP）的5％；国民党立委赖士葆说，这相当1年公务预算的一半都要拿去打仗了，全民勒紧裤带搞国防，人民能接受？答案是，当然不行。

前监委黄煌雄的台北政经学院基金会最近提出年度《国防评估》，恰好以国防资源配置为探讨主轴。该报告指出，由于国防安全乃国家所提供最基本而必要的公共财，此为国防支出与其他政府支出最大的不同与具有的独特性。虽然北约组织（NATO）通常使用国防支出占 GDP的2%为标准，要求其参与国遵从，但民主国家均系透过法定预算程序来决定符合各自国情所需的国防支出水准。

近年来，虽然美国经常呼吁我国将国防预算逐步提升至占GDP的3%（约7500亿元）以上，但为因应我国未来国防经费上升的趋势与压力，国防部毋宁更应该站在有效使用国家整体资源的角度，掌握时代的变化趋势，进而审慎且永续地评估与编列一个「最适合」我国国情所需的国防预算。

《国防评估》虽未明说，但对国防预算占GDP的3%（约7500亿元）以上的美方主张，是持保留意见的。

值得一提的是，《国防评估》针对国防预算三区分的预算配比，正式提出一项在国内算是创新的选择方案。报告指出，我国国防预算可区分为人员维持、作业维持，军事投资等三大部分。长期以来，一直是人员维持费所占比重最高。戒严时期，人维费占50%以上；解严之后，比重才逐渐降低，从将近50%递减到40%左右。国防部努力的目标便是三区分的预算比例，可以维持在4:3:3的比重。

但《国防评估》提供美欧等国国防预算三区分的预算配比数据，其中，美国的作维与军投经费约占80%左右，而人维费只占20%左右；英国与法国的作维与军投经费约占65%以上，人维费约占30%～34%之间；德国与日本的作维费超过35%，人维费占40%～43%，军投费所占比例较低；中共的作维（超过30%）与军投费（略低40%）约占70%，人维费约占30%。

这些国家的国防预算三区分占比，特别是「人维费」与「作维+军投费」的占比，其区间从20%：80%，到30%：70%，到35%：65%，这种占比不仅深具前瞻性和启发意义，也等于为我国国防预算三区分的配比今后应改进的方向提供了答案。这是我国国防预算史上，第一次提出调整国防预算三区分分配比例的新方案。

此外，《国防评估》建议政府应确实遵守财政纪律，除非真正符合「国防紧急设施或战争」之必要，应严格限制编列特别预算，避免过度滥用此一弹性机制。