落实俄乌中国方案之道

（图／资料照合成）

美中元首视讯通话结束次日，大陆外交部长王毅对外宣称，习近平提出了解决乌克兰危机的「中国方案」。近几年来，「中国方案」一直是大陆外交和外宣的高频词，但主要停留在宏观、抽象的论述，并非解决国际敏感问题的具体安排。俄罗斯攻打乌克兰之后，欧盟乃至美国都对北京在其中发挥作用予以一定期待，或许此时是检验「中国方案」成色的最佳时机。

根据王毅的表述，所谓俄乌冲突的「中国方案」包括两点：第一是停火促谈、防止人道危机；第二是建构平衡、有效、可持续的欧洲安全架构。这两点最多称为「方向」而不是「方案」，谈得再多也只是作文比赛而已，很难真正解决政治僵局。当然，北京考量中俄关系的重要性，在俄乌战争上持较模糊的态度可以理解。但大陆不可能一直模糊下去，国际社会也不愿看到大陆继续打模糊仗。北京不应只愿做「牵线者」，还应拿出照顾到各方需求、又能体现大陆外交价值理念的具体行动办法。

事实上，中方并不缺少成熟的办法或经验，如在斡旋朝鲜半岛问题上提出「双暂停」与「双轨并进」设想，再如以「穿梭外交」方式化解中亚地区的地缘紧张。而且，以此次北京在乌克兰危机中的表态来看，已给自己预留了充分的回旋空间。首先，大陆始终承认乌克兰主权和政府的正当性，不认同俄方宣布乌东两地独立的主张。其次，大陆对俄国的支持理解主要集中在外交场合和反西方制裁部分，在最敏感的军事物资援助上并未动手。

依照习近平对调停俄乌的「中国方案」大方向，将来很大可能会借鉴在北韩问题上的「双暂停、双轨并进」思路，一方面，呼吁西方暂停对俄制裁的同时，俄国也暂停对乌克兰发动新的军事攻击，以此作为全面和谈对话的政治基础；另一方面，开辟处理「俄乌矛盾」与「俄西矛盾」两条对话轨道，前者主要处理乌东地区政治地位问题，后者着眼于为降低俄国与西方（北约）的安全困境提供稳定的制度性架构。

如此一来，从短期看，俄、乌都可从被制裁和被入侵的困境走出来，两国人民也都可避免遭遇更严重的生存危机；从长期看，俄国长期的安全焦虑有望得到缓解，西方尤其是欧洲也可找到战略缓冲区。其中一个看点便是，北京是否会以「一国两制」建议俄、乌处理乌东政治地位问题。习近平曾表示「一国两制是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案」，这句话放在乌东政治问题的历史背景下同样适合。

如果乌克兰成为欧盟成员国、和北约达成永不加入的协定，同时乌克兰内部实行「一国两制」，乌东地区高度自治、保留亲俄的政治和社会文化，不具有主权和外交权，但享有欧盟成员权利义务的豁免权，这不仅是让俄乌满意、让欧洲眼前一亮，也令美国无话可说的「中国方案」，还可一扫2019年香港反送中风波的阴霾，令北京的「一国两制」国际影响力扳回一城。（作者为智库研究员）