落實犯罪統計 大刀闊斧改革警政

犯罪统计向来就是反映治安良窳的一种指标，很不幸的，犯罪统计由于种种因素与限制，似乎长久以来，就不为人民所信赖，也常为学者所质疑，著名的犯罪学家Sellin T.即曾说过：「所有的官方统计都不可靠，而其中最不可靠的就是犯罪统计。」

不真实的犯罪统计，无法得到民众真诚的信服，对于厘定正确治安政策的理想，更是一种严重的干扰；因为在错误的犯罪统计之下，治安资源的安排，无法以科学、事实的发现，对症下药，致使治安改善之效果，无法确切落实。正因如此，听闻警政署决策高层近日决心大力革新警政，其中即包括对绩效制度与犯罪统计的改革，这项政策如能真正实行，将真正能有利于我国治安之改善。

然而，改善犯罪统计与警察绩效制度，是一件十分艰辛与漫长的工作。首先，治安问题是整体国家的刑事司法与社会问题，纵使警察部门有魄力先将犯罪统计与绩效制度，透过各种办法还归本真，但去除犯罪黑数后的真实犯罪统计一旦出现，势必引起社会的震撼与恐惧。

犯罪学史上最有名的案例是美国芝加哥警察局因议会的压力，在一九二八年起改变犯罪统计方式，至一九三一年止，短短四年间即因改换纪录系统，至使芝加哥之侵入窃盗案件，从八七九件剧增为一八六八九件；强盗抢夺案件则从一二六三件剧增为一四五四四件。一时社会震撼、舆论大哗，议会大加指责。所幸当时的警察领导阶层耐心解释，加强警察侦防力度，并诚实呈现在巨大犯罪案量下，相对薄弱的警力与设备，竟获致民众广泛支持和议会认可，而得到了大笔的警察预算，其后芝加哥的犯罪状况乃逐年逐步获得改善。

以学术的角度看犯罪统计，犯罪统计中「警察所知的犯罪」（Crimes Known to the Police）是跟警察绩效制度最有关连的一项，缘于绩效制度影响官警升迁与单位荣誉，而造成各警察首长与人员匿报、虚报犯罪统计。因此具体的改善措施，可以从强化监督制度、外单位的平行统计比对，及实施各警察单位的犯罪预测与评比等制度予以改善。

历史上的善治与改革，从不是一件简单易成的事，踏出改革的第一步就值得肯定。诚恳支持警政部门锐意改革的决心，也深深期待警政部门能够深刻规画、确实执行、察纳雅言、沉稳应对，真正完成此一划时代的警政革新！