美国的闭关与开放

图╱美联社

闭关与开放的年代

川普不日将入主白宫，他认为词典中最美的词就是关税，近日传出他已在研拟「新关税计划」，不久的将来，对所有进入美国的货物将课以20％的关税，至于中国，更得面临60％以上的税率。

再次强大？再次大萧条？

现行美国平均关税税率才3.3％，把关税调到这么高，无非就是让进口货失去竞争力，让美国人多买美国货，以提振自家产业。其实，这不是新鲜事，1930年胡佛当总统时，为提振自家产业，就通过了斯穆特-哈里法案（Smoot-Hawley Act），将关税大幅调升至60％，原以为经济将因此好转，不料反而召来四年的大萧条。

依据美国政府统计，1930～1933年美国出口成长率依序是-11％、-23％、-14％、4.6％，连续三年衰退，经济成长率也很惨，分别是-8.5％、-6.4％、-13.0％、-1.2％，连续四年下滑，满街是失业者、破产者，不少电影都演过这一幕，胡佛连任自然是要失败的，罗斯福取而代之，实施新政始见复苏。

二战结束后，美国记取「斯穆特-哈里法案」所带来的教训，挥别保护主义，推动自由贸易，于1947年与法、英等国签署关税暨贸易总协定（GATT），大幅调降关税，此后又连续召开七个回合的谈判，连年削减关税，至1961年狄龙回合，缔约成员的平均关税税率已降至1930年的一半，如今主要国家的关税税率更由战后的30％降至0～7.5％，全球已从昔日闭关走向开放。

值得一提的是，在美国倡议下，1997年3月又签署了资讯科技协定（ITA）让半导体、电脑等300项产品分阶段降至零关税，十多年后ITA 2零关税再增200项于2016年上路，至此，自由贸易已从理论走向真实的世界。

自由贸易确实让人类世界处于空前成长，依据WTO及IMF统计，近40年（1983～2022）全球商品出口成长12倍，在贸易带动下，全球GDP也扩大了8倍，如果美国没有于战后推动自由贸易，促成八个回合贸易谈判，世界经济不可能如此繁荣。

美国百年来创造两个纪录，一个是1930年通过斯穆特-哈里法案，把关税调升至60％，终至大萧条席卷全球，另一个是1947年推动自由贸易，以致创造了今日的荣景。按理说，今日取得此一伟大的成就，美国应该高兴才对，何以川普又要走回斯穆特-哈里关税法的老路？

关税战恐真致「血流成河」

这是因为50年来自由贸易的果实老是落到日本、欧洲、中国大陆的口袋，如今中国大陆更有后来居上之姿，思来想去，川普认为这都是自由贸易害的，因此他讨厌自由贸易。未来川普果真调高关税，关税战争将一发不可收拾，一旦开打，所毁掉的不只是繁荣，更是安全，利益相争的极致，势将升高兵戎相见的风险，加速杀戮战场的出现，天下从此不太平矣。

保罗甘迺迪曾说：「不同年代，不同国家所犯的错误，经常有惊人的相似之处。」川普如今正朝向胡佛的老路前进，人类不易记取教训，于此可知。

小档案■关税暨贸易总协定（GATT）于1947年签署，从1947到1994年总计举行八个回合的谈判，过高的关税是自由贸易的头号敌人，因此前五个回合都着重于削减工业产品的关税，随后开始关注「非关税障碍」，第八回合除了继续调降关税，也把自由化的范围扩及农业、服务业。

小档案■第八回合也就是乌拉圭回合，达成的降税协议如下：工业产品关税自1995年开始以四年五阶段调降三分之一，并依零对零方案，废除所有农机、啤酒、药品、烈酒等十多项产品的关税及非关税障碍。另有化学品一致性方案。已开发国家农产品的关税自1995年起六年削减36％，开发中国家十年削减24％。