美国效应 台美21世纪贸易倡议协定将送立院审查

行政院会29日通过《台美21世纪贸易倡议》首批协定内容，政院与绿委协商后，传已有意将查照改审查。图为驻美代表萧美琴（左二）与AIT执行理事蓝莺（中）6月1日签署协定。（行政院经贸办提供）

《台美21世纪贸易倡议》首批协定6月1日于美国华府签署，行政院会也在昨日通过首批协定内容。不过，行政院原坚持该倡议是行政协定而非条约，送立法院查照即可的态度，据悉已悄然转向，主因在美方须经国会审查，我方却回避立法院，引爆外界不满。在舆论压力下，政院与绿委协商后，有意将查照改审查。

首批协定内容 行政院会昨通过

先前行政院就算面对全国产业总工会、全国金融业工会联合总会、环境权保障基金会等组成的「民间监督台美21世纪贸易倡议联盟」，与在野党的强力要求将查照改审查，始终坚持该倡议属行政协定，根据《条约缔结法》第12条，签署后30日内报请行政院备查，并于条约生效后，以适当方式周知，及送请立法院查照。

但美方的作法却是在美国联邦众议院通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法案》，后还须经参议院讨论表决，表决通过后，才会递交美国总统签署生效。

对此，行政院6月中旬曾邀外交部、经济部、经贸办，及隶属立法院经济和外交国防的民进党立委举行闭门会议。会中绿委对「查照改审查」的态度开放，更不排除主动提案，行政部会也尊重国会意见，态度较先前软化。

绿委证实 审查形式有待协商

民进党立法院党团干事长刘世芳昨证实，确实交换过意见。她说，站在国会立场，该协定事关国家重大国计民生，不能行政院会通过就好，党团不反对将查照改审查，至于审查形式和时间，如是否交付委员会、要不要办公听会、是否邀官员询答，及和性平三法修法谁先谁后，就看党团协商时，大家怎么谈，决定临时会如何处理。

刘世芳指出，国会不会对行政院意见照单全收，党团态度开放，就是要让外界知道这非黑箱作业，且协议内容非常正面，有助台美贸易互利互惠，改审查也没问题。但她强调，协定和法条不同，必须整篇一并处理，不能分篇分章说「要或不要」，即便改为审查，也不会影响台美政府协定的内容。

《台美21世纪贸易倡议》去年6月初启动，聚焦12项议题，目前已完成第一阶段谈判，聚焦贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐、中小企业，前言及八个章节共81条条文；第二阶段谈判则锁定环保、劳工及农业议题。政院官员透露，我方已进入准备状态，随时可谈判，可能采视讯和实体双轨进行。

行政院长陈建仁昨说，此为台美经贸打下完备坚实法律基础，也有助台湾加入CPTPP，期待台美贸易合作可以逐步加深向前迈进，由于未来还有7大议题要谈，他盼能持续扩大深化台美经贸合作领域跟互惠。官员也解释，这仅代表我方确认即将生效，正式生效要待美方完成国内程序。

国会要强力监督 在野乐观其成

国民党团昨天则是公开发文给立法院长游锡堃，称政府对外签署的任何协议将影响人民及产业层面，不应逃避立法权监督，我国应将签署完成的协议送立法院审查，建请游锡堃将「驻美国台北经济文化代表处与美国在台协会关于台湾与美国间贸易协定」排入召开临时会朝野协商的议案，以达公开透明实质审议。

国民党团总召曾铭宗指出，过去民进党强力主张希望对外签定相关协定都必须公开透明，经过立法院审查，包括服贸，因此国民党团强力主张纳入临时会议程，并要求不能仅是备查，而是要进行实质审查，呼吁民进党别双重标准。

民众党立委张其禄对此乐观其成，此事本就需要国会监督，且美方也都有经参众两院审查通过，建议政府未来应比照美国的快轨制度，而非每次送来就吵一次；时代力量立委王婉谕也称，该倡议内容事关国内企业等经济重大事项，乐见协定能从查照改为审查。