美军从未离开 更强势进场

甫完成检修的美国航空母舰「雷根号」（USS Ronald Reagan），在休养半年、加上挥别新冠肺炎疫情后，已经驶离部署在日本横须贺市的美国海军横须贺基地。（图／撷取自美国太平洋舰队官网）

美国海军C-40A行政专机6月9日取道国际民航航线，飞越台湾领空，引发大陆苏恺-30战机试探我「防空识别区」（ADI）西南空域。并未受新冠疫情影响而形成区域战力真空，美国目前有3个航空母舰打击群分别在太平洋执行巡弋任务。

资深内行军事专家都知道，美国军用飞机过去即经常飞经台湾空域，只是现在社群网站发达，外界本就不难侦知，传播速度既快也广。美军机使用我国「飞航情报区」（FIR）内之民航航道，当然要依我国航管规定开启询答器，根本无须大惊小怪。

美国雷根号与尼米兹号2个航舰打击群，分别在东西太平洋执行任务，加上染疫的罗斯福号航舰在减员的情况下，继续进行原定的巡弋航程与演练，除了向亚洲各国表明美国以实际行动支持「印太战略」，或许也是为8月17至31日「2020环太平洋」缩减规模的多国海上军事演习预做准备。

美国欧巴马政府时期，当希拉蕊国务卿所宣示的Pivot to Asia被中译成「重返亚洲」时，美方官员不厌其烦地提醒「我们不是重返，而是从未离开」。国防部长潘尼塔2012年也在新加坡举办的香格里拉年度安全论坛上说，美国60%的海军战舰将在未来8年之内转派亚太地区，今年恰好是2020年。

继2017年《美国国家安全战略》首度将「印太概念」列入战略文件，2018年公布《美国国防战略》，2019年公布国防部版的《美国印太战略》，2020年5月20日公布《美国应对中华人民共和国的战略途径》可以观察出，虽然整体国力呈现下滑趋势，国际领导及影响力亦相对减弱，川普总统的「美国优先」又经常敌友一并开罪，但美国针对中国大陆崛起的综合性战略部署，并未停歇。

依循过去10多年的战略发展轨迹，我们可以筛检出至少3个眼前值得关注的征候与趋势，并据以评估短期的未来演变。

一、机舰常态化巡航频率与针对性。美国自中国大陆积极在南海进行填海造岛，筹建军事用途设施，以及国际南海仲裁结果出炉后，更积极执行「自由航行任务」（FONOPs）。同时对于台湾与日本之间的宫古海峡，与菲律宾之间的巴士海峡，以及两岸之间的台湾海峡，增加侦察巡弋行动。美军机舰在台海周边海空域，甚至水下常态化活动，预估将更趋频繁。

二、将共产党与中国人民区别对待。美国副总统潘斯在2018及2019年两度正式对中政策演说中，把中国与中共名称混合使用，引人目光。2019年国务卿蓬佩奥更直白表示，美国不会将共产党与中国人民画上等号。日前国防部长艾思博在新加坡《海峡时报》投书说明美国印太战略，竟整段使用中共一词，而不称中国。倘再佐以和华府智库学者的讨论，应可略感美国政策圈对「中共非中国」思维的发酵。

三、美国国防部与美军不搞「退群」。川普总统就任伊始，即往往以令人错愕的方式，针对TPP、《巴黎气候公约》、《伊朗核子协议》、《中程核武条约》等进行毫不犹豫地退出或寻求重新谈判。然而，美国国防部的战略规画以及印太司令部的政策决定中，加强与区域内友盟国家的军事合作仍然放在核心位置，尤其针对无军事同盟关系的友好国家，更强调伙伴关系。

在中国大陆快速发展崛起的事实下，美中关系已经由「浪漫式的演变」到「图利式的合作」，再从「容忍式的竞争」演进到当前「针对式的对抗」。当美国察觉并警醒中国的对外开放与崛起，变成挑战美国在二次大战后掌控的国际政治经济秩序与游戏规则，美中之间的结构性权力冲撞也就很难闪避。

国际关系授课老师经常描述，当美国总统被告知世界某地出现冲突争端时，走进白宫战情室听完简报，通常第一句话就是问「我们的航空母舰在哪里？」并借此强调美国黩武好战，乃以力服人之霸。

今日我们在探究美国在印太地区的军事战略部署，算计美中军事较量与用兵的强弱虚实之际，千万不要小看美国军事力量背后赖以支撑其强大的「山上之城」（shining city upon a hill）信念。（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）