美抗中但不全面脱钩 翁履中：两岸需建立沟通机制化解紧张

政大东亚所与国关中心24日合办「美中台三角关系」系列演讲，首场邀请亚太和平研究协会执行长、美国山姆休斯顿州立大学政治系副教授翁履中主讲。（朱绍圣摄）

美中台局势悄然改变，学者翁履中表示，俄乌战争爆发后，美国民众对海外事务日益无感，加上美中双边贸易额攀升，美国政府正重新定义威胁，即抗中不代表完全与中国大陆脱钩，并想办法与北京打交道。面对局势改变，他认为，台湾除军事准备外，还可以建立沟通的机制，创造「缓和冲突升级」的条件，化解两岸当前的紧张气氛。

政大东亚所与国关中心24日合办「美中台三角关系」系列演讲，首场邀请亚太和平研究协会执行长、美国山姆休斯顿州立大学政治系副教授翁履中主讲，题目为「理解美中拔河：拜登、国会、台湾的未来」。

翁履中首先指出，新冠疫情的爆发，使美国前总统川普出于内政的需求，加强抗中力道，真正开启美中双方的竞争。拜登上台后，在科技和贸易政策上对中国大陆更加强悍，美国从上到下8成民众对美国反感的民意给了很大的支撑。可以说，川普带动了风向的转变。

然而，俄乌战争的爆发，让世界知道战争不是永远不可能发生。如哈佛大学国际关系教授沃尔特（Stephen M. Walt）所言，俄乌战争让美国认识到盟友的重要，并对威胁重新定义，从「权力的平衡」（balance of power）转移到「威胁的平衡」（balance of threat），不再是针对特定的国家，而是针对威胁本身。

翁履中表示，这点明显表现在美国对中国大陆的态度上。疫情期间，美中经贸往来持续运行，2022年双边贸易额超过6900多亿美元，代表不可能完全与中国大陆切断关系，所以拜登称美中关系将很快解冻的说法，就是要找出威胁的平衡，即美国不是要跟中国大陆冷战、不是要完全脱钩，而是要想办法与中国大陆打交道。

翁履中指出，调查发现，现在美国有愈来愈多人认为世界与他无关，而美国在历史上很长时间都采取孤立主义。「以美国的角色来说，守住本土安全就是基本的国家利益」。在乌俄战争开打以后，愈来愈多美国人尤其是共和党人质疑，美国还需要花那么多资源在世界其他角落吗？

翁履中直言，美国不会派兵到海外出战。从历史经验来看，海外战争的开销与损失太大。台湾有声音期待美国派出大量军力援台，进行快速反制，但这并不符合美国利益。我们真正要思考的是台湾怎么帮助自己，而不是把希望寄托在美国或任何国家上。

若发生战争，美国是否会得到盟友支持？翁履中引述美国智库兰德公司（RAND）上周公布的报告显示，在台海发生冲突时，美国的盟友仅澳洲、日本、新加坡愿意提供有限支援（援助武器装备等），没有国家表示肯定派军力介入。他指出，美国也会担心，若没有盟友帮忙，美国也会碰到挑战。

军事介入的方法很多，送武器装备是其中之一。翁履中调查各国政策决策圈意见显示，海外智库认为美国会派军队介入台海战争者约25％，华府智库为13.95％，台北是17.39％，北京则为10％。绝大多数智库圈认为美国仅会提供台湾武器跟军事资源，即乌克兰模式，这也是目前为止符合美国利益、可行且继续保持对民主支持的模式。

他强调，台湾要面对的是现实，不是理想。我们想要传递的是，面对台海冲突，所谓吓阻的力道，如果只是强调军事准备，台湾可以用逻辑思考两岸在量能上的差距，「我们可以做到什么？」除了军事准备外，台湾还可以建立沟通的机制，要先创造有可能和缓的条件。而沟通不是说马上就要谈和平协议，台湾的民意目前看来并不支持。

台湾怎么面对未来的挑战？翁履中认为，台湾目前的最大问题在于缺乏共识，但中华民国宪法或可成为台湾对外关系的骨干（backbone）。尤其是在中美竞争下，美国有很多内外挑战要面对，如何不刺激中国大陆又能与北京打交道，美国也在拿捏分寸，甚至是锱铢必较。

翁履中认为，民主（Democracy）、国防（Defence）与缓和冲突升级（De-escalation），可能是现在台湾非常关键的重点。台湾一定要坚持民主宪政的核心价值，强化自己的国防意志，更要化解两岸当前紧张的气氛并做出调整。

翁履中最后强调，2024年的总统大选，台湾绝不能成为美中关系之间不确定的因子，对美国来说，台湾必须要可控，要明确自己未来的方向往哪里走。美国不会支持台湾独立，也不会支持台湾朝向统一，最希望的还是维持现状，而中华民国宪法就是美国支持台湾的立基点。