美全球兵力移转 台湾要趋吉避凶

（图／总统府提供）

2023年10月7日以巴冲突升高，美国由于受到内部政治与资本力量影响，正考验着美国是否要从大国竞争，向介入区域战争转折的决策，以及未来是否要缓和西太平洋「威慑-战争」整体的塑造行动，美国「克制战略、离岸平衡」的深层战略布局，是否终将打破值得关注。

美国战略分析家，认为美国军事能力，足以应对两场区域冲突，财政部长叶伦在美国如此困难的财政下，坚称美国财务是可以支持这样的冲突。在联合国美国动用否决权，否决了巴西所提以巴暂停火声明的草案，间接表达了美国将不计代价，支持以色列打击加萨行动。

依据卢柏特戈登统计，以巴冲突后，美国派遣福特号、艾森豪号两艘航母、十几艘舰艇、12000名军事人员，将欧洲资产重新部署地中海；两栖攻击舰巴丹号前往加萨准备撤侨任务，并重新布回A-10、F-15、F16飞机，且运送以色列数千枚155毫米砲弹，美国防部准备再派2000兵力，以建构威慑伊朗。

美国为应对以巴冲突及威慑伊朗，转移欧洲、西太军事能力已成为可能。正如美国战略学者所忧心的，中东战争挑战拜登的国防战略，色列既是美国核心利益，也能改变战略目标的转向。

美国国力独大是不争事实，然因全球利益的需要，力量却难以集中，为弥补此项弱点，美国透过先进的卫星通信、网路系统、终端技术等科技能力，进行分散式部署与非线性联合打击能力的熟捻，透过海权战略创新运用，实现海权优势的保障。建构需要时间，局势变动正在加速，时间的优势又在谁的手上呢？

力量分配总是相对的，面对西太中国的体量，美国集中60%总体力量进行对应，在大西洋、印度洋、北冰洋、地中海区域只能进行资源再分配，或依赖盟友力量连结，或者加大军事投资，恢复第五舰队的实力。

在东北亚地区，北韩与俄罗斯互动频繁，南韩尹锡悦政府已经显得忐忑不安，美国除让雷根号强化巡航安抚外，同时从美国本土再派遣卡尔文森号航母前来支援，因为，南海地区还有菲律宾与中国正处于争夺仁爱礁、黄岩岛、中业岛的关键。简单计算美国应对目前以巴与南北韩、南海问题的强度，便已经放出四艘航母，若未来冲突强度升级，美国又当如何增加有效力量的存在。

面对俄乌战争、塞科冲突、以巴战事、伊朗挑衅、朝鲜半岛之争、南海夺岛，美国还有多少资源，可以分配到「台海战争」上来。美国现任在台协会理事主席罗森伯格10月19日访台，公开表达的重点有二，「美方反对单方面改变现状，包括不支持台湾独立」、「认真看待…台湾提升自我防卫能力的努力」。在全球冲突频发的时刻，罗森伯格这两句话具有深刻意涵。

事实上，美中台三方关系从2016年至今已成为「模式」，罗森伯格的提醒，只是不希望在美国内政、外交、战略处于紧张阶段，再出现一只黑天鹅罢了。台湾防卫能力提升的努力，根本不需要罗森伯格提醒。

112年中华民国的国防报告书，很清晰的反映两点，「重层吓阻与不对称作战」的指导，不对称作战是美国当前兵力分配的指导要点，台湾怎没有接受美方的战略方案呢？台湾在国防上，扩大了任务的指导思想，国防经费必然增加，这已经反映到明年的预算之中。

从台湾内部观察，战争需要三种条件的组合，政府菁英的企图、军队指挥官行动自由的创造、人民的仇恨心理。从外部看，台湾力量有限，需要外界能量的襄助，目前阶段却是外力最为分散的阶段，从排序来看，以色列、乌克兰、南韩、菲律宾，台湾安全保障的承诺，是在这些国家之前，还是之后呢？

战争会不会在台湾发生，一是看战争对手的态度，二是看自己理性思考的克制，三是外在支持力度，罗森伯格目前重申不支持台独，已经再提示台湾，当下美国处境，台湾要懂得趋吉避凶！ 以上这些变动因数，是需要台湾严谨的计算一番啊！（作者为台湾国际战略学会秘书长、博士）