美日同盟为何对拜登重要 兰德分析3大原因

霍农认为，美日同盟让美国可在亚太地区维持前进部署与战备兵力，却是由日本买单；加上拜登为国内事务所缠身，该同盟让拜登可在解决国内问题的同时，仍保持在国际事务的影响力。图为美军向陆自学官简介M777A2。(图/DVIDS)

华府智库兰德公司研究员霍农(Jeffrey W. Hornung)26日撰文分析，随着拜登上台，修补国内政治创痛、与新冠肺炎搏斗，管理与中国大陆关系，成为拜登政府的主旋律。为争取时间因应前述挑战，拜登有必要确保美日同盟的关系稳固；何以美日同盟如此重要，霍农认为可从美国驻军问题、台湾议题、拜登对陆态度，以及国内问题来探讨。

虽然不像北约与南韩，川普时期美日关系并没有严重下挫；却仍对日本课征钢铝关税，且不时质疑美日同盟的价值，甚至想将日本负担的驻日美军费用提高逾4倍，以及撤出《跨太平洋伙伴协定》(TPP)，为美日关系留下创痕。

然而，相较于川普对其他盟友展开的激烈攻势，美日关系因前首相安倍晋三斡旋而仍维持一定亲密感。根据民调，日本民众对美国好感由2016年的84%，到2019年则下降5个百分点(79%)；认为美日关系良好的日本民众，则由87%下探至80%。

霍农认为，相较于其他盟友，美日同盟虽因川普而关系下滑，但拜登不用花太多力气便能重返甜蜜点。第一个便是地主国支援(Host nation support)谈判须于3月前完成。

目前日本仍有5.4万名美军分布在78个基地之中，使美国在印太地区仍有能力维持前进部署与战备兵力，而这些费用绝大部分由日本买单，而凸显美日同盟的重要性。截至2019年10月，日本更负担前述兵力费用的72%至78%。日本负担驻军费用、支付基地重整与搬迁经费，以及与减少当地噪音、土地归还的开销。

对拜登政府而言，透过重申对日本贡献的肯定，可为双方谈判定下良好基础；甚至，拜登应寻求逐步提升日本国防预算，或是扩张日本在国际舞台的角色。长期来看，这让美日双方皆获益。

再者，为消除自民党政府忧心拜登过于亲陆，拜登可改善与台湾关系，甚至鼓励日本加强与台湾的互动。拜登可与日本合作，提供台湾更多台面上的支持。透过对台湾更进一步的支持，可缓解日本对拜登大陆政策的焦虑。

文中也警告，美日双方都因新冠肺炎而分身乏术，美国更深陷川粉之乱暴露出的社会撕裂危机，这恐让两国领导人都将目光聚焦在内部问题。但应该注意的是，美日在国际舞台上的不作为，恐让大陆趁机推动其政策。

相反的，正因为内部议题的优先性，更凸显美日同盟对减轻美国外交政策负担的重要性。前首相安倍晋三已奠定良好的基础，拜登可在此一基础上继续与菅义伟加强合作。目前美、日、澳、印已组成有亚洲北约之称的「四方安全度话」，更有意与区域国家扩大安全伙伴关系网路。此外，安倍时期呼应自由开放的印太地区，强调国际法、自由航行、自由贸易、经济繁荣与和平稳定。这些已提供拜登想定，勾勒出如何与日本一同努力吸引区域国家，进而维持过去几年来的态势。

文章总结，虽然美日双方都苦恼于内部问题；但拜登迅速掳掠日本的心不但可能，这对美日同盟以更积极的态势开展也有其必要性，进而让双方能因应未来更艰巨的挑战。