美英澳领袖会将登场 苏纳克预告新版安全报告

英国首相苏纳克。(图/达志影像)

因应中国在印太地区扩建军力，美、英、澳2021年缔结「AUKUS安全协议」，三国领导人即将聚首美国圣地牙哥，敲定美英为澳洲打造核潜舰的最终细节。英国首相苏纳克11日启程前受访表示：「在动荡的时期，国际盟友是英国最大的力量和安全来源。」他届时也将发布新版英国《外交国防安全政策综合检讨》（Integrated Review，IR）报告，内容据悉提及中国对台湾构成的威胁。

「我正要前往美国，启动AUKUS核潜舰计划的下一阶段。这个计划让我们与最紧密的盟友建立连结，并提供国内安全、新技术和经济优势。」首次以首相身份访美的苏纳克说，届时他也将发布新版IR报告，「这是我们承诺实践的未来——安全、繁荣与伙伴并肩同行」。

英国政府在前首相强森领导下于2021年3月首度发表IR报告，取代过去的《国家安全战略》（National Security Strategy）与《战略防卫与安全评估》（Strategic Defence and Security Review）。鉴于俄国入侵乌克兰、中国日益强势等地缘政治变化，前首相特拉斯去年9月宣布翻新报告，苏纳克上任后延续政策走向。

原版IR报告将中国定义为「体制性竞争者」（systemic competitor），苏纳克去年11月在一场指标性外交政策演说中，称中国的作为已对英国利益和价值观构成「体制性挑战」（systemic challenge）。苏纳克所属保守党部分鹰派人士认为，应将中国升级为「体制性威胁」（systemic threat）。

英国政府选在AUKUS领袖会时发布新版IR报告别具用意，因为两者都与中国的崛起密切相关。前美国国务卿顾问、现职华府智库战略与国际研究中心（CSIS）澳洲所所长厄德（Charles Edel）分析，英国与欧盟分道扬镳后，AUKUS为英国提供发挥影响力的处所。

由于AUKUS的结盟一度惹恼法国，苏纳克已在10日先与法国总统马克宏「打照面」，举行睽违5年的英法峰会。值得注意的是，双方在会后联合宣言也提到，中国对基于规则的国际秩序构成挑战，英法将就此协调，与伙伴共同管控与日俱增的体制性竞争。