美中WHA新角力

（新华社）

今年的世界卫生大会（WHA）即将在24日举行，台湾是否能以观察员的身分与会再度成为焦点。过去几年台湾皆因中国大陆的阻挠而无法参与，今年因为美国拜登政府的积极支持及国际上声援的声浪增加而出现转机。

以WHA维护全人类健康的性质而言，台湾理应获邀参加，尤其是今年及去年都在讨论如何因应新冠病毒的威胁，台湾防治疫情得当，具有丰富的专业知识与经验，更应该被允许参与，贡献于此一重要议题的解决。之所以仍被拒绝于大会之外，纯是因为大陆的反对所致，所以基本上这已不是一个健康及科学议题，而是政治议题。

台湾在2009至2016年前总统马英九执政时期，即以观察员身分获邀参与WHA，直到蔡英文总统上任后，因为不承认九二共识，两岸关系转趋恶化，自2017年起才再度未能参与WHA直到今日。

不过今年支持台湾与会的声浪却大幅高涨，这是多项原因所致。首先是美国拜登政府对台湾与会的积极支持与协助。美国国务卿布林肯7日发表正式声明，呼吁世界卫生组织（WHO）秘书长谭德塞立即邀请台湾参与本届大会，以健全此次会议的目的。过去几年美国亦做过类似的努力，前国务卿蓬佩奥去年亦曾公开呼吁谭德塞应该邀请台湾与会，但是效果并不彰显。主要原因是美国在前总统川普任内采取单边主义的外交政策，退出包括WHO在内的多个国际组织，对于国际的号召力及国际组织的影响力大幅下滑，无法动摇WHO秘书处的决定。

自拜登政府上任后，美国改采多边主义的外交，已重新加入WHO及《巴黎气候协定》，并修复与主要盟邦的关系，因此登高一呼时较具说服力。日前G7外长会议也在联合声明中，首次表态支持台湾有意义地参与WHO及WHA，即是明显的例证，这也显示拜登政府的联盟抗中策略已然奏效。

其次，台湾在因应新冠肺炎疫情的表现非常杰出，获得全球高度的肯定，当本次大会继续讨论如何防治新冠病毒的威胁时，台湾应该参与的正当性自然很高。

第三，大陆近年来的崛起与强势作为已引发更多国家的疑虑，制中的声浪也逐渐升高。G7国家愿意声援台湾，日前法国参议院史无前例地无异议通过支持台湾参与国际组织的决议案，都是此一情绪的展现，不完全是美国的鼓吹所致。

尽管今年国际间支持台湾与会的声音高涨，但最后是否真能帮助台湾成功参加WHA仍未可知。WHO的官员已表示，台湾能否参与仍然要由该组织194个会员国以「简单多数决」的方式决定。大陆已表态反对台湾参与，再考量大陆与绝大多数的会员国具有邦交关系，也必将运用政治与经济资源影响这些国家的态度，台湾最后能否获得多数会员国的支持仍是未知数。此事可视为拜登上任后美中在国际组织的一场较量，谁能胜出，答案很快就将揭晓。（作者为淡江大学国际事务学院院长）