名家观点 胡波：美国防长奥斯汀来东南亚想干嘛

越南外交部发言人黎氏秋姮22日表示，美国国防部长奥斯汀将于28日到访越南。（越南外交部提供／中央社）

美国国防部长奥斯汀。（美国国防部flickr）

大陆南海战略态势感知计划主任胡波24日指出，据五角大厦消息，美国国防部长奥斯汀于23日启程访问新加坡、越南和菲律宾三国，以巩固美与这些国家的防务关系。总的来看，奥斯汀此访东南亚能做的，碍于三国「避免刺激中国」、「中美的竞争要保持克制」等考量与说法，较为有限；当然，美国在外交上，主张中国威胁、「南海扩张」高调，仍然是要继续唱下去。

胡波在大陆《环球时报》撰文指出，按照美国官方的说法，此次访问的目的是「展示美国新政府对东南亚和东协作为印太架构重要组成部分的重视，强调美国维护该地区『基于规则的国际秩序』和促进东协『中心地位』的兴趣」。

应该说，此次访问的时机是很微妙的。近期，国际不少分析人士认为，拜登政府对东南亚重视不够。在东南亚国家看来，拜登政府除了希望他们在美中竞争中「帮忙」外，对该地区既没有明确的政策议程和路线，也没有实际行动。而美国看来，南海和缅甸等热点问题上，多数东南亚国家的立场和态度也没有跟上美国步伐。

实际上，对于美国而言，要加强与东南亚国家的关系说易行难。唯一能拿得出手的就是安全与防务合作。美国一方面抓住东南亚部分国家对中国崛起的担心，炒作「中国威胁」，从而拉紧与这些国家的关系；另一方面，通过兜售装备和经验，帮这些国家提高军事能力来稳固双边关系。

自欧巴马政府时期开始，美军就试图寻求更多的轮驻基地，强化在东南亚地区的前沿存在。随着影响东南亚的能力和工具相对越来越短缺，安全与防务合作更是成为美国经略东南亚地区的「救命稻草」。这就是奥斯汀访问东南亚的大背景。

胡波认为，奥斯汀此行重点自然是修复与菲律宾关系，近期媒体猜测两国可能在《军事互访协定》问题上取得进展。当前，美菲正在进行工作层面谈判，在杜特蒂政府任内，可能都难以有确定性结果。当然，奥斯汀此次前来，肯定会继续拿中国「南海扩张」说事，强调对于菲律宾防卫义务等，以博取菲律宾在《军事互访协定》等问题上的谅解和支持。

胡波指出，奥斯汀此行，另一个备受关注的议题，是美越军事关系是否会有大突破。近些年来，越南被美国视为与中国竞争新的着力点和增长点，为此，美国大幅强化与越南外交及防务交流。

但受制于特殊地缘环境、政治制度和国防政策的「天花板」，及出于避免刺激中国等考虑，越南难以在安全和防务方面给美国实质性的支持。从目前越南方面的表态也可以预见，奥斯汀在越南的访问更多是外交和礼节层面的活动。

胡波称，在东南亚，新加坡所处地理位置非常重要，也是多边外交的重镇。奥斯汀预计将在新加坡阐述美国有关印太和东南亚的政策，对地区国家进行一些喊话和安抚。不过，具体到美新防务关系，也不太可能有大的提升。

新加坡总理李显龙多次呼吁，「中美的竞争要保持克制」，也一直强调新加坡无意在其中「选边站」。新加坡已经给美国第七舰队提供了轮驻和后勤保障基地，考虑到其幅员面积，未来也不太可能给美军前沿存在提供「增量 」。