【名家看经济】傅中原／美中贸易番外战：两强如何左右全球电子商务游戏规则
●傅中原／现职为商业发展研究院商业发展与策略研究所研究员。政治大学经济学博士，研究专长在国际贸易与区域经济理论、产业经济学等领域，着有多篇与区域贸易协定的专栏文章。
近日市场预期美中两国将达成第一阶段的谈判成果，可有效改善目前关税壁垒情况，连带股市景气一片看好。自美中贸易战自开打以来，双方除了不断祭出高关税制裁外，其战线已延伸至科技、金融、诉诸WTO争端解决等面向，甚至在全球电子商务谈判场合上也同样出现相互较劲的情况。
电子商务定义为买卖双方经由网路平台所达成的交易，而过去大众对电子商务的认知大多仅限于网路购物的交易方式，例如买家向网路上的卖家购买商品，经由线上直接付款或是线下汇款等方式，卖家再将买家所下订购买之物品寄送给买家，随即完成双方交易行为。但由于资通讯发展快速与商业模式不断创新，现在不仅仅只有网路买卖交易，连音乐、旅游订房、线上电影院与叫车服务均可透过网路的服务平台所达成。实务上也将原先电子商务的定义逐渐扩大至任何透过网路所达成的商业行为均属之。
由于电子商务所涵盖范围广泛且无实体形貌，如何对内管理与对外承诺将成为各国政府需面对到严肃的治理课题。在管理面的课题上，提供消费者网路交易安全及隐私保护等规范以降低因网路交易纠纷或个资外泄的情况发生；在对外承诺课题上，衡平数据自由跨境传输与国家安全间界线以遵守全球电子商务规则。
与电子商务活动相关的限制或障碍，包含限制数据跨境输出、要求资料在地化、隐私保护程度不足、要求揭露产品原始码与课征电子产品关税等，当中又以限制跨境数据输出对于全球电子商务发展最为不利。若限制消费数据向境外输出，无疑将削弱跨国企业资讯服务供应商，如Apple、Microsoft、Amazon等，提供消费者客制化的广告与产品推销服务的能力，降低海外消费市场的收入。
美中两国不仅在关税上争锋相对，在电子商务相关规范上，两国亦有不同的立场与见解，特别是在限制数据跨境输出、要求资料在地化与揭露产品原始码等议题。
1. 限制数据跨境输出
资通讯服务业为美国具高度比较利益的产业，也是美国维持全球资讯服务霸主的根本。根据美国经济分析局(BEA)统计，2017年自美国出口电脑软体、电影、电视节目、书籍与音乐等数位产品的产值粗估已达22.31兆美元，且该规模占全球相关产品出口额占比为34%。为继续保有资通讯产业在国际上的竞争力，美国提出放宽数据可跨境传输的诉求，目的系希望敲开各国电子商务的市场大门，协助国内企业将商业触角伸进全球各地。
中国大陆在该议题之立场与美国迥异。具体实例为中国大陆在2017年6月所施行的网络安全法，当中明订为保障国家与经济安全、社会稳定与公共健康等为由，禁止跨国企业将国内所搜集到的数据资料向境外传输。
由于美中两国对限制数据跨境输出所持立场歧异甚大，预期美国政府将会在后续谈判上，要求中国大陆针对该点逐步松绑或提出例外情况，保障美国企业权益；但中国大陆仍基于国家安全与稳定为由，坚决维持现行的规定，预估两国将在此议题上僵持不下。
2. 要求资料在地化
▲自美中贸易战开打以来，双方除了不断祭出高关税制裁外，其战线已延伸至全球电子商务谈判。（图／趋势科技提供）
资料在地化系指当地政府要求座落在境内的企业必须将其数据或计算机设施设于境内以换取作为在地营运的条件。
资料在地化问题对企业与政府是个两难的决策。对跨国企业而言，无法将数据中心设于建置成本最低的地区或国家内，等同于无法达到企业利润极大化；对政府而言，只要数据可以被储存在境内，对于国家安全与社会安定等亦有一定程度的保障。
以实务上而言，当地政府要求数据中心设于境内并不会影响跨国企业营运，只要在该国内所搜集到的数据可以传输至境外即可，反之却不一定成立。若禁止数据向境外传输，即使数据中心可设置在海外，跨国企业也无计可施。
包括中国大陆在内的国家，往往将资料在地化与禁止数据跨境传输视为同一件事，要求跨国企业只要是在境内搜集到的数据，不仅要储存在境内，同时也禁止企业私自将相关数据传输至境外。
不过，美国却不认为该措施符合自由市场经济的机制。美国所持的论点只要资通讯技术水准达到企业要求，企业会自由选取数据设施应设置之区位，而政府不应过度干预企业的营运策略，降低不必要的政策妨碍电子商务的发展。
3. 揭露产品原始码
原始码系由程式撰写者写出一组人类可阅读的电脑语言指令并可使电脑执行的程式语言。
由于原始码大多涉及核心商业机密，对于先进国家来说，大多不会要求企业提供产品原始码以换取进入国内市场之条件。除了要求原始码揭露的问题外，外国核心技术是否需移转给当地伙伴亦属同类的问题，而此类问题经常发生于外资未能持有百分之百股权的产业中。
美国认为在不损及商业机密的前提下，可提供原始码给予当地国进行审查；但中国大陆却对于可能需要放宽目前国内产品检测要求等措施，则采取较保留的态度。
未来美中贸易协议势必将就电子商务相关议题进行谈判，但姑且不论谈判成果为何，可确定的是全球电子商务规范将遵循美中贸易协议结果而定调，也代表美国或中国大陆将成为数位经济下游戏规则的制定者。
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