名家縱論／川普的台灣交易：簽署第四公報？

川普即将上台，世界霸权的总统要来颠覆美国与世界，台湾也面临政治经济双重压力的焦虑，从输美关税、半导体移美、到台美关系、台海局势、甚至美中第四公报等，都充满高度不确定。

先谈贸易与半导体层面，川普说会对所有国家出口美国商品课征百分之十关税，二○二三年前十大出口美国的国家，台湾在第五名，对美出口总额为七六二亿美元，近六成是零关税的电子科技产品，是美国科技产业的重要供应链伙伴，但是其他机械与传统产业商品可能面临川普关税，仍会冲击台湾出口与经济。

川普曾说台湾偷走美国的晶片产业，过去拜登是从国安角度要求台积电扩大在美投资，未来川普则根本认为半导体是美国产业。在川普压力下，台积电可能增设先进封装技术的高阶制程晶圆厂，而台积电董事会明年二月将前往美国开会，连近期经济日报社论标题，也担心台积电是否将转化为「美积电」？

在台美关系与台海和平层面，个人认为川普对台政策可能分三阶段进行，首先是强化台美关系，然后会试踩红线，最后可能出现大交易。第一阶段强化美台关系，川普内阁几乎都是抗中鹰派，深知台湾在中美关系的微妙之处与可操作的空间，支持强化美台关系，包含对台军售、美台交往、国际参与等层面，不仅符合其挺台信念，也有助台湾筹码的价值提升。

第二阶段可能进入到较为惊心的展开，中国大陆针对美台关系改善一定有反制作为，川普政府则可能回应进一步的试踩北京红线方式，例如口头表示会军援台湾、提供攻击性武器、提升美台军事合作关系、派遣重要官员访台等，此举必定引来北京的强烈抗议与军事动作，两岸情势随之紧张动荡，随时有爆发冲突可能性。

第三阶段则是川普大交易，美中可能经由谈判达成双方在两岸议题的休兵协议，换言之可能签署第四公报。前面强化美台关系与试踩红线两个阶段，可能都是为谈判交易而热身准备，而且预期美中在关税战层面各自坚持不让步，台积电加大赴美设厂甚至变成美积电后，台湾筹码的交易性大为提高，可以换得贸易采购或加购美债等，也可避免美国被动卷入台海战争；北京认为如果可排除美国介入因素，台湾问题的解决则可依北京的步伐推进。

就当前中美竞争关系、中国军事发展、台湾内部情势综言之，两岸问题已经从统独之争成为「何时武统」的辩论。中美两大核武国竞争对抗，中国已有平起对手之势；解放军的壮大发展，在西太平洋已有区域拒止与反介入优势；至于台湾政党政治走向，已很难重回国统纲领时代。于是，两岸发生军事冲突机会大增，美国军事保台困难度大增，不喜战争但爱交易的川普和北京谈判、达成川普认为可稳定两岸情势的第四公报并非不可能。

从十九世纪上半奥匈帝国梅特涅首相主导的欧洲协调，到近期俄乌战争下讨论被占领的乌东未来地位，国际社会有关领土疆界的变动几乎皆经由战争重组或是大国协调。美国军事保台超过半个世纪，现在面临严峻困境，川普对民主同盟意识形态不屑一顾，选择以大国谈判，既可免于战争，也可确保利益，台海情势正在此种处境中。

试踩红线与第四公报两个阶段虽仅是笔者的推论设想，川普上台后的重点在内政、经济、关税、遏制中国，且会同时进行并很快下重手，但川普商人交易性格明显，川普决策更有「不按牌理出牌」特点，台湾可能从川普笔尖变成川普筹码，以达成川普交易；川普2.0将改变美国与世界，也可能改变台湾与两岸。

（作者为文化大学社科院讲座教授、国安会前副秘书长）