明年志愿役预算员额剧减5486人！揭仲曝：「蒸发」掉11个联兵营

揭仲：明年志愿役预算员额剧减5486人 形同「蒸发」掉11个联兵营。（揭仲提供）

中华战略前瞻协会研究员揭仲指出，虽然国防部在《五年兵力整建及施政计划报告》中，强调在义务役人员加入后，以志愿役为主的「主战部队」会「维持既有之编组架构」；但根据国防部预算书，114年志愿役官士兵的「预算员额」仅剩下16万0749人，比113年的「预算员额」16万6235人，剧减5486人，形同一年之内又「蒸发」掉11个联兵营的志愿役人力；且减少的员额中，可能又以战斗部队的基层士官、上等兵和一等兵居多，显示近年国军战斗部队基层人力快速流失的情形，明年非但未能改善，反而更形严重!

揭仲解释，「预算员额」会反应国防部对该年度实际人数的估计，但会比实际人数高。根据历年的预算书，民国109年志愿役官士兵的「预算员额」为16万9317人、110年为16万9884人、111年为17万0065人、112年则为17万1422人；但113年的「预算员额」却降为16万6235人，比112年骤减5187人，114年比113年又再减少5486人，只剩下16万0749人，是109年以来新低。

揭仲说，值得注意的是，114年减少的「预算员额」中，全部是基层部队骨干的士官、上等兵和一等兵。其中士官减少1744人、上等兵减少4553人、一等兵减少1278人，共减少7575人；军官、士官长与二等兵则分别增加369人、922人及798人。这似乎显示许多技术纯熟的志愿役士官与士兵宁可放弃晋升，也要离开部队。

揭仲认为更令人担忧的是，114年减少的5486个「预算员额」中，战斗部队的比例似乎远高于其他非战斗单位。

揭仲解释，114年「预算员额」比113年减少约3％；但114年「战斗部队增支志愿役勤务加给」的预算编列数仅为37亿5112万8千元，比113年的预算编列数41亿1960万6千元，减少3亿6847万8千元，减幅高达9％，是「预算员额」减幅的三倍。代表114年减少的「预算员额」中，战斗部队的志愿役士官、上等兵和一等兵的人员减少情形，远高于非战斗部队，可能近9％，显示战斗部队基层人力快速流失的趋势，114年恐怕更形严重!

由于国防部并未推动志愿役人力的裁减计划，揭仲研判可能的原因是战斗单位志愿役人力原本就不够，近年又因为战演训任务频率增加、未来三到五年又将接收至少15种新装备等因素，让基层单位因为同时执行「备战」与「建军」二大任务，压力早已十分沉重；又还要移拨人力去支援新单位成军、步兵旅复编与充实后备部队人力，让基层部队人力短缺的情形雪上加霜，官兵更是苦不堪言!在「蜡烛多头烧」的情况下，又进一步加剧人员流失，形成难以遏止的恶性循环。