南海里水公资改革“三位一体”：公资当好“火车头”，民营企业、村级集体跟着跑

南方财经全媒体记者吴蓉 赵晓晨 佛山报道

最近，广佛青年在广佛交界地带解锁了一项新体验——去南海里水北沙村重温南海县党组织在解放战争时期的地下斗争历史，在沉浸式体验中感怀先烈。

今年6月，在里水文旅集团指导协助下，北沙村成立佛山市南海南叁花文化发展有限公司，打造独具里水特色的红色旅游品牌，推出的《北沙1946》是佛山首个以本土革命历史为原型的红色革命沉浸式体验项目。仅仅一个季度，就接待团队17个，共约500人，创收约4万元。

在此之前，北沙村集体收入以农业发包、土地物业出租收入为主要来源，“造血”功能单一，在新经济周期下难以为续。红色文旅试水成功，为村集体增收提供了新的出路。

广佛青年沉浸式体验《北沙1946》。

当前，广东省正在大力推进“百千万工程”，以实现城乡区域协调发展、农业农村现代化，南方财经全媒体记者在南海调研时发现，通过发挥公资“火车头”作用，里水探索出一条“做强国资国企、做大民营企业、做稳村级集体”三位一体的新型农村经济发展模式，极具借鉴价值和可复制性。

“广东尤其是佛山在公资改革方面做出过很多探索，要坚持国有经济与民营经济共同发展，国有经济在少数重大国计民生领域和前沿产业领域发挥稳定和引领作用，让广大民营经济在市场化程度高的环境下开放竞争。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎说。

在公资系统的驱动下，新的发展动力正搅动镇域经济发展的春水。

里水镇夏塘村村口，伫立着一栋四层白色小楼，外立面上竖着排列的“佛山市佛冠里水口腔医院”红的让人印象深刻。但熟悉这个项目的人更容易记住它的另一个身份——佛山市首个公资引领的口腔医疗服务混改项目，南海区口腔领域第一家民企与公资企业合作诞生的产物。

这个项目也是里水公有资产转型的一个重要里程碑。

医院由广东省冠齿集团有限公司与南海区梦里水乡润盈商贸有限公司共同投资兴建，后者是里水镇属公有企业，通过镇内部分公有闲置资产的租金收益作价入股，不但盘活了闲置资源，也创新了资产经营模式。

“公资+民企”的合作，让里水居民既享受与公办医疗机构同样的实惠，又得到民营医疗机构的服务。在口腔医疗领域，这是一次非常有意义的尝试。今年5月16日，佛冠里水口腔医院正式开业。

“落户里水的重要原因，就是因为看好里水公资系统改革。”广东省冠齿集团有限公司董事长刘秀兰说，希望与里水公资系统携手拓展市场，未来也会进一步做好服务和技术，让里水居民在“家门口”就可以享受到便捷的医疗服务。

这是里水“公资转型”“资产多元化混改”的典型案例，通过公资引领，盘活公有资产实现增收，政府出地、民企出资，促成“公资+民企”合作。通俗来说，就是让“房东”变“股东”，撬动民间资本参与城市建设，是发挥公资优势、民企经营优势完美结合、互动互信的合作新模式。

这样的探索还发生在里水镇河村社区。10月25日，河村社区举办“凝聚新力量 奋进‘百千万’”河村物业管理有限公司办公场所揭牌仪式，在全镇率先自建物业公司承接社区范围的管理保洁工作，引入“乡村CEO”探索集体经济新模式。如今，河村社区率先自建保洁队伍、自购保洁设备，以公司运作模式承接运营辖内保洁业务，为农村集体经济组织降本增效，增强改革活力创造更多思路空间。

“里水通过国资参与，指导多个项目落地，这样的模式可以复制，未来有望在镇内全面开花。”里水公资办相关负责人介绍。但是复制并不意味着拿相同的项目到其他农村社区，而是通过国资引领，有针对性地辨别地方优势，从而指导引进项目落地，带动农村一起发展。

在彭澎看来，镇域公资的共同问题，是盲目扩张与小弱落后并存，“就镇域公资改革来讲，应该把做大做强与控制公资扩张领域结合起来，不要盲目多元化、在各个领域去突破，要与民营资本形成各自有强势的比较优势，在有限的领域做大做强”。

里水赤山村同样在探索发展人文经济道路，做活“跳火光”民俗活动，盘活历史文化资源，以项目化、公司化、市场化探索发展新型农村集体经济。这些扎根于乡土的村办公司，也是南海农村集体经济向“新”而行的一个缩影。这种探索创新正是《关于推进南海区新型农村集体经济高质量发展的意见》中要求探索建立的“分润模式”，推动村集体与企业形成利益共同体，村企联手带动整体发展。

脱口秀演员付航在舞台上数次喊出“passion（激情）”一词，点燃了这个秋季。观察人士指出，公资系统改革亦是一块硬骨头，没有激情也很难成事。

在调研中，长期关注里水发展的观察人士告诉南方财经全媒体记者:“国资做强+民企做大+村集体做稳”三位一体形成合力，就是里水passion 新模式，也是里水深化高质量发展内涵的一条新路径。

“里水公资改革布局合理、思路清晰，而且让顶层设计跟基层实践相结合，产业发展提供了强有力的引领。” 佛山市“百千万工程”智库专家、南海区委党校特聘教授谢晓云表示，里水这一模式是对南海改革精神的传承，也是南海积极发展新型集体经济，探索“分润”模式的典型代表，能有效减轻投资者和村集体负担，提供更为宽松的发展环境。

改革的出发点，是做强国资国企，发挥公资“火车头”作用；持续做强民企、做稳村集体的前提也需要提升“火车头”实力。如是背景下，里水未来仍需从做大做强做优公资系统着眼，将公资打造为撬动里水经济发展的一根重要杠杆。

近日，里水镇举行公资改革暨人才科技赋能新质生产力八条发布大会，设定未来三年公资改革的目标是力争公有资产规模翻一番达到260亿元，营业收入翻一番达到每年10亿元，对外投资总额翻一番达到50亿元，完成土地整备5000亩。

里水公资系统成立六大集团。

为了实现这一目标，里水还重新组建投资集团、开发集团、文旅集团、园区集团、城建集团、水务集团，并提出完成5000亩产业用地整备、划定科创产业保护区的部署。此外，围绕着产业发展所需金融活水，里水还特地发布“里水展翅1号”基金，首期资金规模5000万元，将坚持投早投小投科技，引领产业发展方向，在新材料、医药健康、电子信息、智能装备制造等战新关键领域加大资金投入；强化招投贷联动效应，以国资领投建设产业基金，带动金融协会、总商会跟投，牵引银行等金融机构贷款支持，撬动民企、村居等社会资本等积极参与，形成以点带面的联动效应，进一步扩大金融活水支持实体经济和产业发展。

无论是六大集团重组拆分调整，还是金融活水、商业协会的加持，都释放出里水公资改革做强做大国资的决心和信心。

在彭澎看来，里水镇在公资改革时改革与发展并举，以集团化为主要模式，并以“科创+公资”来推动新质生产力的发展，再以“产业基金+资本招商”等“金融+”的模式为公资改革和发展提供动力。这些创新举措与国家经济发展方向十分吻合，有一定的示范作用。里水镇通过公资改革助力解决民营企业困境的做法值得探索，但是未来要注意在产权清晰、公开公平公正的前提下操作，不要在“全面退出”和“全面推进”两个极端走跷跷板。

（通讯员 郭璀 黄嘉伟 ）