南阳市宛城区：小田并大田 乡村绘新颜

新春伊始，走进南阳市宛城区汉冢乡高标准农田田间地头，昔日的小田块被连片开阔的大田所替代，田块成方，沟渠成网，暖阳下的麦苗绿油油的一眼望不到边际，乡村格外显得生机勃勃……近年来，宛城区积极探索土地适度规模经营新路径，以“小田并大田”提升土地产出效益，增强农村发展活力，让群众由“要我并田”变为“我要并田”，全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设。

“今年咱的土地租金，连片种植一亩地是950元，不连片种植的是每亩800元……”

“能种，整合出来以后看看能整合多少，500到1000亩，能把地种好就行……”

“整合出来地了，咱们把协议签好，土地租金每年一次统一交。”

“这个一定不马虎……”在汉冢乡周营村村党支部，前来咨询的农户络绎不绝，大家三五成群，或是分享自己怎么看小田并大田的效益，或是向村干部饶有兴趣地询问着政策的疑点问题。据了解，周营村计划流转5000亩，今年度流转3000亩。目前已签订协议60户，口头协议流转租种40户。

为扛稳扛牢粮食安全生产，推进高标准农田示范区建设项目，汉冢乡在“小田并大田”改革中做到“三变”“三不变”，为群众流转土地解决了后顾之忧。一是经营权改变，承包权不变；二是田块位置改变，承包面积不变；三是经营主体改变，群众利益始终不变。在征求村民意见基础上，合理划分出流转区、自种区、预留区，让愿意继续种地的农户优先选择靠家靠路靠水的位置，形成自种区，把不愿种地的农户土地委托给村集体对外流转，形成流转区。同时为返乡有意愿种田的群众留足发展空间，让农民从“种好田”到“田好种”，拓宽富民增收渠道。

田块合并后，帮助流转意愿强烈的农户顺利实现土地流转，促进了农业适度规模经营。汉冢乡周营村村民周克告诉笔者，以前家里农田东一块，西一块，管理操作不方便，费时费力，谈起田块并大后倍感轻松：“年轻长年在外地工地上干活，以前家里的地亲戚们帮忙种着，自己也顾不住种，现在村里小田并大田的事做的可好，我决定把地一起交给村里流转，让村里种着也放心，比包给私人强。”

参照土地确权和摸排底子，汉冢乡绘制了土地现状图和土地适度规模经营规划图“两张图”。采取分组包片模式，班子成员和机关干部全部下沉到村，挨家挨户统计土地确权信息、种植现状和种植意愿，做到田块基础信息、农户诉求回应、合并方案认可、种植意愿选择等，逐地块建立台账，让群众明白下一步要干什么，怎么干。结合群众需求，科学规划“自种区、租种区、预留区”，形成三块田现实规划图，进行公示并张贴在村部，改革前后田块对比示意图，让群众吃上定心丸。

周营村四组张海青家庭农场把村里180亩的撂荒地流转过来进行小麦种植，今年的种粮的积极性更高了。路相连、渠相通，实现了群众和种田大户双赢的目标，他给笔者算了一笔账，虽说对群众支付租金多了，但大田种植更便于耕种，实行科学化管理，亩产量可大幅提高。张海青说：“土地整合非常好，利于管理，农户也得到了实惠，整合后也降低了成本，大田种植成本每亩至少可降低200元左右，政策好我们老百姓欢呼声也很高，种地也有劲儿。”

通过“小田并大田”改革工作，愿意种地的农民“田转人不离”增加经营性收入、不愿种地的农民“田转人离”增加获取工资性收入机会。同时，规范土地流转程序，保障农民以土地参股分红实现“田转权不离”增加财产性收入。同时大块土地有利于提高流转租金，实现了增收，推动全乡“小田并大田”改革，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

汉冢乡党委书记冉翀表示：“继续深入摸排，大力宣传，充分征求意见，科学进行规划，不断完善提升。力争通过一年的努力，完成全乡土地60%的小田并大田工作，推动农田向‘优质、集中、连片’发展，实现农田增量、农业增效、农民增收。”(南阳市宛城区委宣传部供稿 作者张卿郡)