NCC委员提名的三大战略

（图／本报系资料照）

国家通讯传播委员会（NCC）新委员的提名拖延多日，因为目前委员数只有3人，不足一半，影响许多业务「窒碍难行」，包括老三台及公视的电视执照将在6月到期。

赖清德总统与卓荣泰院长为什么至今没提出人选，各界猜测有内外部的若干因素：内部因素是先前蔡英文总统任内提出，但立法院未排入审查的人选要不要延续？这涉及赖、蔡互动。外部因素则是担心在立法院民进党立委席次不过半的情况下，现在提出新委员人选也不会通过，干脆拖到最后一刻，甚至不提，转而累积民怨，以助攻大罢免。

内部的部分，相信民进党政府内部自有沟通机制；据传蔡总统任内提名小组实际负责人就是现任的行政院郑丽君副院长，擅长调和鼎鼐；而且报载已有新一波的专家学者被征询，看起来这点已经不是问题。

至于外部顾虑，从立法院上次审查考试院考试委员与公平交易委员会委员的实际情况来看，只要提名人选具有专业、争议性不大，应该都可以顺利通过。

针对行政院是否提名NCC新委员，谨分析三种战略的优劣供参：上策是尽早提出专业、超然的人选，如果在野党连这样的人选都不同意，舆论自然会有公评。新提名人选如果能全部通过，是朝野与民众的一大胜利；即使未能全部通过，只要通过一位就能让NCC正常运作，也是朝野与民众的胜利。不论哪种情况，行政院都稳居赢家。

行政院提名的中策，是提出的人选被在野党认为不够超然。如此，通过是行政院的胜利，但是如果全部都被封杀，难免造成朝野的两败俱伤，加深政治对立，更为大罢免加温。

至于下策，就是行政院迟迟不提名，旁观坐视NCC的业务因委员不足而陷入窒碍难行，造成影视业者与民众的不便，必然累积民怨。然而，既然NCC委员的提名权在行政院，如果是因为行政院迟迟没提名而造成业者与民众的困扰，行政院必然是理亏的一方。

民主政治，朝野攻防势所必然，就看各方战略是否可以贴近民心，这也牵动各党支持度的消长以及下次大选的胜败。在当前的政治氛围之下，甚至不必等到下次大选，也许在已然成形的大罢免战役之中就会反映出来。

提高格局来看，NCC当初是效法美国联邦通讯委员会（FCC）而成立，标榜独立超然，用意颇佳。可惜一开始成立时的位阶，就不如FCC，对通讯传播的主管事权也不够集中。

尤其是NCC成立后自我局限为监理机关，对需要辅导以因应新媒体挑战的业者来说，更感NCC带来的麻烦比帮助多。近年来，多项民调显示，民众不太相信NCC的独立性，对其形象更是重伤。

朝野政党谁能真正了解产业需求、贴近民心，进而落实到新委员提名战的攻防，才会是真正的赢家。（作者为国立台湾艺术大学广播电视学系教授）