内部压力大 赖清德改变外部战略

（图／本报系资料照）

身兼民进党主席的赖清德总统，在今年8月时曾邀请7大派系齐聚官邸，建立派系共治的双轨制度。时隔3个多月，赖于本月13日晚间再度召开派系便当会。不过相较于第一次会议时隔数周才被媒体揭露，第二次则不到3天就公众尽知，显示派系便当会的沟通机制愈加台面化、正式化、常态化。

有意思的是，和代表性与功能性不彰的国民党中常会不同，民进党中常会的分配不仅实质反映派系力量，更能进行讨论、决策，化解争议、协商问题。然而赖却舍弃正式的中常会共识决模式，另创官邸便当会模式，美其名二轨制，其实是用非正式机制架空正式机制。关键原因，其实就在于今年民进党的党职选举，因非赖系反扑，以及陈亭妃关键一抽胜过林宜瑾担任中常委，导致亲赖系票数在中常会无法过半。

由于在正式机制里，人头比不过，于是赖就创设另一个非正式机制来扭转乾坤，以派系之名，来排挤掉刚被正国会除名的陈亭妃，及派系色彩较不明显者。届时，只要在中常会决议前，召开闭门的派系便当会压着沉默多数达成「共识」，然后再用派系共识回过头来再压中常会，就能成功拆解中常会弱势的投票结构。赖的算盘，打的很精。

但另一方面，赖之所以要如此处心积虑的绕过中常会，创建有利于自己的非正式决策机制，其实也侧面反映赖清德目前的焦虑。近期，党内纷争四起，来自内部的挑战不断。比如台湾金联董事长人事案，让卓荣泰院长及背后的赖清德颜面扫地。

赖清德只是民进党的弱主，权威并不足以震慑党内。第二次派系便当会的讨论内容很快就遭到放话，且内容显然是刻意「加工」，有利于特定方。而挺赖方也随之匿名回击，认为急着想初选的派系等不及就对外放话会提前初选，但赖并不希望提早初选，双方针锋相对。由此来看，派系便当会的运作就很难如赖清德所构想的，可以绕过中常会，打造出一个有利亲赖方的环境。

而除了来自内部的挑战，近期面对在野党的挑战，「赖卓体制」也显得灰头土脸，从总预算案、人事案包括NCC、司法院、考试院等，以及各项法案对决，如《公投法》、《选罢法》、《财划法》，民进党的攻防锐利度，还有绿委的战斗意志和护航意愿，明显不如在国会改革大战时的表现。甚至，还出现不少绿委公开对内阁部会的挑战与质疑。

尤其在总预算案上，民进党从坚决反对，搬出宪法、《预算法》，指责在野党毁宪乱政，僵持两个月后竟然瞬间鸣金收兵，违宪变合宪，反对变赞同，种种迹象都显示，赖的内部压力已然大到改变绿营的外部战略了。

（作者为中华青年公共参与协会理事长）