内阁制/虚位元首、国会最大党党魁组阁 懒人包一看就懂
2020总统大选外界除了关注蓝绿两党最后将由谁出线,宪政体制方面也成为近期热门话题,除了鸿海董事长郭台铭、前新北市长朱立伦陆续表态支持内阁制外,高雄市长韩国瑜更抛出「总统兼行政院长」的话题,在政坛上引发关注。
依据内阁制的制度设计,政府的行政首长与国家元首是分开的,国家元首不享有实际的行政权,其权力一般仅限于任命议会中的多数党领袖或者多党政治联盟领袖担任政府总理,换言之,就是国会中的最大党的党魁担任总理,而总统或是国家元首则是虚位的角色。
在内阁制国家中,由于行政、立法权并不完全分立,阁员可能会身兼多重的身分,像是总理、外交部长等各部会首长,也同时会是国会议员,也就是说在内阁制国家仅有执政党跟在野党之间进行抗衡。
至于内阁制的核心,相较于总统制更仰赖民意为依归,政府要有立法机关的多数同意才能存在,同时也必须向立法机关负责,此称为「立法责任」,而负责的方式是在野党可以在任何时候对政府提出不信任案,若过半的国会议员投下不信任票,而政府就得解散。不过,执政党政府被不信任解散的同时,也有解散国会的权力,立委便需要进行全面性的改选。
内阁制国家权力最大的是行政首长,会直接被立法机关的议员们与人民监督,因此人民不满政府的政策或表现时,在野党可以直接透过不信任投票替换政府。另外,内阁制还有个特点是,当没有一个政党单独过半的时候,就需要和其他政党共组联合内阁。