内外压力 总预算案绿营妥协

（图／台北市摄影记者联谊会提供）

114年中央政府总预算案终于在8日付委。过去两个多月，由于行政院并未依法编列禁伐补偿、健保点值和公粮收购的预算，因此在野党6次退回总预算案。最初绿营态度强硬，拒不编列，朝野陷入严重对立。7日在朝野咖啡会后，行政院长卓荣泰迅速转身妥协，终于解决了总预算案的僵局。

行政院同意用追加预算的方式来处理禁伐补偿；健保点值0.95元则会在明年6月底前达标；公粮收购部分，行政院会于今年年底前提出完整配套方案。可以说，几乎接受在野党的主张。

此前行政院认为在野党的主张违法违宪，卓荣泰如今的做法其实就是自证在野党的主张自始至终并未违法违宪，行政院过去的抗衡只是政治动作与宣示。

事实上，行政院之所以退让，很明显的不是法令变化，而是因为政治变化。

其一，从8月底到10月底，根据美丽岛电子报民调，卓荣泰的施政满意度些微下降2.6％，然而不满意度却暴增11.3％，导致满意度与不满意度的差距从17.8％缩小到3.9％，即将面临死亡交叉。很难想像，倘若行政院的主张真的有理，民进党的论述真被人民接受，卓的支持率会下降得如此之快。

其二，民进党内部纷争扩大，出现蔡英文第二任期以来相当罕见绿委多次公开挑战部会首长的情况，包括庄瑞雄质疑法务部、王世坚批评数位部、林淑芬痛骂劳动部，以及几乎被打成马蜂窝的经济部长郭智辉等。有意思的是，较敢于公开指正政府的，几乎都是非新系立委。

更别提近期公股、国营事业人事更动所造成的内部斗争公开化，比如蔡政府提名而遭拔除的前台湾金联董事长施俊吉，就直言自己「被下台」是因挡人财路，赤裸裸剑指赖政府的人事布局。

再加上此前大肃贪，许多被检举落马的都是台南帮、亲赖系人马，不难想像，赖系如今所面对的内部挑战远比外界想像的严峻。绿营内部纷争更将会随2026党内初选接近而逐步扩大。

近期高雄市长陈其迈就罕见来到立法院，加入《财划法》战场，俨然一付小共主姿态。虽然表面批评在野党不让他发言，但言谈里却包藏对赖政府的祸心，要行政院自提《财划法》版本，而这项主张，正是卓内阁一直不愿接受的在野党诉求。挟在野党主张逼宫行政院，陈其迈的作法可谓司马昭之心路人皆知。

整体来说，在「赖卓体制」施政满意度尚未死亡交叉前，来自绿营内部的挑战就已经如此严峻，更何况当失去外部民意支持之后。尤其是美国大选底定，川普上任之后，可能随之变动的台美关系，更必将是赖清德除之不去的梦魇。（作者为中华青年公共参与协会理事长）