农地开发无望《国土计划法》风暴来了？侯友宜会AIT秘境恐被迫歇业

新平溪煤矿博物园区是全台最后「煤矿开采」互动园区，却因《国土计划法》上路在即，恐将面临关门危机，馆长龚俊逸想起多年点滴，回忆涌上心头。（图／记者周志龙摄）

《国土计划法》2025年5月即将上路，除了各县市不少农地开发无望而遭地主抗议外，全台最后一座煤矿「新平溪煤矿文化馆」恐因立法盲点，被迫熄灯歇业，台湾煤矿文化保存将成绝响，也引发国际关注。

位于新北市平溪基平公路旁的「新平溪煤矿文化馆」前身就同名的煤矿场，1965年由台阳公司启用后，1984年由基隆人龚咏沧接手，持续开采到1997年才因应多元能源政策停产。全场荒废4年后，2002年龚咏沧投入千万元毕生心血复刻园区，直到2012年交给儿子龚咏沧后，2014才安心离世。该处为全台湾最后一个缴回矿权的煤矿场，颇受铁道迷热议的第一部台湾电气化运煤「独眼小车」也仅存于此，不只文史专家，就连日本铁道学者也曾前仆后继地走访这里的「洗煤场」与「水平坑」等采煤设备。576公顷的园区堪称是全台最完整的煤矿文化链，环境清幽与隐密性，新北市长侯友宜选总统时，就跟AIT官员此会谈。

新平溪煤矿博物园区有着台湾第一部电气化运煤火车头「独眼小车」，吸引日本「钏路市立博物馆」闻风而来，缔结友好姊妹馆。（图／新平溪煤矿文化园区提供）

新平溪煤矿文化馆长龚俊逸表示，他父亲在1997年停止采矿，却一直寄情于此地，从2001砸下新台币千万找回老班底，完整复刻煤矿生产过程，打造观光园区，希望留住台湾最后的采煤记忆。2008年，龚俊逸衔父命延续新平溪煤矿场，每个月维护费几近「烧掉一台国产车」，完整地保存从水平坑道、坑口、轨道运输、检量室、翻车台、卸煤斗、选洗煤场、储煤槽直至十分侧线专用铁道，是台湾唯一具有完整序列性的煤矿遗址。

龚俊逸指出，由于新平溪煤矿场1965年才开采，是台湾最晚开采的煤矿坑，加上1997年停采后，又迟至2019年全台最晚向经济部矿务局缴回开采执照，因此最先进的煤矿开采设备都保留在这里，连日本的田川市石炭历史博物馆与钏路市立博物馆都纷纷率团参访。他说，在2024年初因赖总统万里老家矿宅案，经济部矿业局才盘点了全台已停矿的矿业用地即日起可「解除地目」，号称要回归「原本用途」，但现有矿地在1974年《区域计划法》上路前，早已作为矿业用途。

新北市长侯友宜在竞选2024总统大选期间，看准「新平溪煤矿文化园区」幽静与隐密性，曾与时任AIT主席孙晓雅（Sandra Oudkirk）在此交换政策与选情意见。（图／翻摄自侯友宜脸书）

占地数百公顷的园区原为多数地主持有，随着凋零与继承后，目前自然人地主便多达40位，财政部国有财产署还来信声称园区地主「窃占国土」，原来小火车起点坑口是由周围地主「包裹式」地租给园区，但其中约500平方米的轨道起头上客处，是过去采煤后堆积的弃石而成，「地主」仍然是国家，尽管因全区正送「文资鉴定」而暂不开罚，但终究不是解决之道。

有学者指出，自龚俊逸2014年扛下新平溪煤矿园区经营后，他就担心龚终有一天可能因矿区地目「妾身未明」挨罚，后来龚在2021年提出「文化景观」列册申请，才开启「抢救煤矿博物馆」的序幕；当时「文化景观」审议委员回应，由于园区庞大，流程须列入公听会，而即使认列「文化景观」，建筑修缮经费也很有限，审议委员建议改申请「文化资产」，没想到接下来便是漫漫长路。

台湾工业发展中「煤矿」功不可没。而支撑着台湾电力供应的500多座煤矿场纷纷功成身退，唯一硕果仅存的新平溪煤矿园区，正诉说着自己的故事。（图／记者周志龙摄）

该学者直言，「历史建筑」认定委员会是由文化部主导，单看园区「检量室」、「侧线轨道」等建筑，第一时间难免认定为普通房舍与轨道，很难说服专家认定为历史建筑，至于背后的矿业故事，专家也不一定「有感」。如果在《国土计划法》上路前无法被认列为「古迹」，上路后这处用地将因划入国土「保育区第二类」，现有的贩卖与观光体验等都被限制，等于整个运营作业将因而被迫歇业。

值得一提的是，本刊在走访平溪十分老街时，地方耆老替园区颇抱不平，称侯友宜选举前曾看中此地清幽隐密，借来与AIT官员商讨选情，后续有意接棒的刘和然副市长，也曾到此与平溪居民座谈「博感情」，「但他们却忘了保护这块地」，耆老感叹。