平台支撑、典型引领 福建省莆田市推动法学会工作融入平安建设工作大局

记者|田雄

责编|郭新磊

通讯员|蔡志勇 范益周 范先群

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“原来没有落实强制报告也要负法律责任。今天陈建红法官说的这些案例太好了。只要我们多一些关心和爱护，很多未成年人受伤害的事件都可以避免。”

近日，长期关注未成年人健康成长的福建省人大代表、莆田市仙游县首席法律咨询专家、县人民法院审判委员会委员陈建红在该县鲤城派出所社区警校讲完课后，现场听众由衷点赞道。

近年来，莆田市法学会在市委政法委的指导下，充分挖掘像陈建红这样的“能人巧匠”遴选到首席法律咨询专家队伍中来，并积极鼓励他们下沉到县区综治中心成立的首席法律咨询专家工作室（站、点），以他们的社会公信力和影响力为广大群众现身说法，解决急难愁盼问题。

莆田市法学会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以“坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系”为目标，将6个首席法律咨询专家库中的121名专家下沉到群众身边，采取“首席+团队”的方式，推动这些名人、能人以自己的名字命名工作室，形成“平台支撑、典型引领”的示范带动效应，全力推动法学会工作融入社会治理体系中，为建设更高水平的平安莆田、法治莆田贡献法学会力量。

激发“名人”潜力

“对未成年人的关心、关注和保护，既是一种职业，更是一种责任。”

10年前，还是福建省莆田市仙游县人民法院家事少年庭副庭长的陈建红，在审判了全国首例撤销虐童生母监护权案件后如是说。

彼时，该案先后被最高人民法院评为《保护未成年人权益十大优秀案例》《未成年人权益保护与少年司法制度创新典型案例》，被全国妇联等部门联合评为《依法维护妇女儿童权益十大案例》，对有关申请撤销监护权资格的主体及撤销后的安置等规定贡献实践经验和示范样本。

如今，十多年过去，这句话放在当下，一点都不过时。长期专注未成年人健康成长的陈建红，身份在人大代表、“首席”、法官中来回切换，并很好地将三方工作融为一体，特别是在关注未成年人的司法保护工作上，她以人大代表的使命，“首席”的威望，法官的责任，不断在“法治守护未来”工作上深耕细作。

比如，作为福建省人大代表，陈建红先后在福建省十四届人大一次会议上提出的“关于修改《福建省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的议案”以及二次会议上提出的“关于制定《福建省预防未成年人犯罪条例》的议案”均被列入立法项目。

近年来，针对未成年人违法犯罪案件多发的现实，陈建红开始关注专门学校和专门教育工作。“当前对于因未达刑事责任年龄而不予追究刑事责任的未成年人，以及家长管不住、普通学校管不了的有严重不良行为未成年人，缺乏有效的教育矫治手段，有的甚至陷入‘抓了放、放了抓’的恶性循环，如能用专业力量尽早对这些‘问题少年’用专业力量开展教育矫治，可以在很大程度上帮助他们重新回归正途。”陈建红表示。

记者了解到，早在2023年1月，在福建省十四届人大一次会议上，她就提出“关于加强我省专门学校建设和专门教育工作”的建议，并引起高度重视。其间，她身体力行，以人大代表、首席法律咨询专家的身份为相关部门“重大决策论证”建言献策，积极参与福建省教育厅等十三部门联合制定《关于加强专门学校建设和专门教育工作的实施办法（试行）》的调研论证等工作，推动在全省建设5所专门学校。如今，莆田、福州学校已建成并接收矫治罪错未成年人。

不仅如此，为了将“名人效应”最大化，陈建红在仙游县鲤城街道南桥社区邻里中心设立了莆田首个“陈建红首席法律咨询专家工作室”，并以此为平台，开展“法官门诊”“联动调解”“指导调解”“巡回审判”“法治宣传”等工作，让群众感受到司法温情，帮助群众树立正确的家庭观、法治观，从源头上预防和减少家庭纠纷的发生。

“陈建红现象”是莆田市委政法委、市法学会发挥典型引领推动首席法律咨询专家工作跨越式提升的一个缩影。近年来，莆田市各级法学会邀请先进典型人物加入“首席”团队。如：全国模范司法所长、全国模范人民调解员郑淑娟，全国人民调解专家、福建省调解协会副会长、福建省2023年十大法治人物林庆元等。他们在各自领域发挥着积极作用。同时，莆田市法学会还聘请市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长李德茂担任市首席法律咨询专家，城厢区法学会聘请区委常委、政法委书记于迎伟担任区首席法律咨询专家，积极发挥“专家型”领导的带头作用，高标准推进法学会工作走深走实。

借助平台优势

莆田市委政法委指导市法学会，在全市县区（管委会）依托综治中心平台，挂牌成立“首席法律咨询专家工作室（站、点）”。莆田市法学会还探索由首席法律咨询专家牵头在莆田监狱建立公共法律服务站点，为特殊群体提供法律服务；仙游县先后在县医疗纠纷人民调解委员会、度尾镇“柚相邻”便民服务中心增设2个首席法律咨询专家工作室（站、点）。

更值得关注的是，莆田市荔城区法学会探索建立了首席法律咨询专家挂钩联系工作制度，确定全省首个物业纠纷调处中心——荔城区物业纠纷“一站式”调处中心为区法学会首席法律咨询专家挂钩联系点，专家团队成员蔡琳琦为联系点联络人，常态化开展服务工作。

“荔城区位于中心城区，物业服务覆盖面广，物业领域纠纷日渐增多，所以我们将市区两级法学会的专家资源充分利用整合，将‘首席’工作与物业纠纷‘一站式’调处工作进行深度融合，多方共同推动物业纠纷的有效解决。”荔城区委常委、政法委书记，区法学会会长陈忠告诉记者。记者了解到，该联系点设立后不久，就遇到一起棘手的物业纠纷。2023年8月，福建某房地产公司向荔城区拱辰街道办事处投诉，反映其小区物业公司恶意对商铺租户采取断水断电、拒绝维修维护、阻碍商铺装修等方式催缴物业费，严重影响商铺租户的正常经营。

该起纠纷涉及40家商户，且当事双方各执一词。事件流转至调处中心。作为挂钩联系点，荔城区法学会第一时间接受该中心委托，指派郑淑娟、蔡琳琦等专家介入纠纷调处。

郑淑娟、蔡琳琦及其工作团队随即联合荔城区物业纠纷调处中心，组织拱辰街道、荔城区执法局、莆田市物业行业协会工作人员、小区业主委员会、商户代表等各方召开协调会。在各方的共同推动下，当事双方终于可以心平气和坐下来沟通交流。此后，郑淑娟、蔡琳琦及其工作团队依照相关法律法规阐明相关行为可能产生的法律后果。拱辰街道、荔城区执法局及莆田市物业行业协会也从各自角度协同配合，释法说理。在各方共同努力下，物业公司承诺立即恢复通水通电及商户电梯的日常运行和维护，某房地产公司完善与商户的租赁协议，引导商户在签订租赁合同时一并与物业公司签订物业服务协议，当事双方签订备忘录约定畅通信息共享渠道，其间再由荔城区执法局指导完善物业服务合同。至此，该起纠纷得以成功化解。

“荔城区法学会通过专家‘把脉’，更好地助力该起物业纠纷成功化解，重新盘活小区商圈的规范化法治化发展，营造和优化良好的营商环境，受到群众的好评和肯定。”莆田市委政法委、市法学会主要负责同志如是评价。

记者还获悉，荔城区物业纠纷‘一站式’调处中心探索的“四四三”物业纠纷调处新模式，在2023年底还入选了福建省新时代“枫桥经验”工作法。如今，荔城区结合综治中心规范建设，也将物业纠纷调解室和首席法律咨询专家工作室同时入驻区综治中心，加强两者的协作共建，探索“首席”工作与重大物业纠纷调处工作的协同推进，形成预防和化解物业矛盾纠纷的整体合力，让法学会在莆田基层治理工作中发挥更大效能。

不断提升法学会服务法治实践质效

据莆田市法学会资料显示，今年以来，莆田两级首席法律咨询专家领衔调处重大矛盾纠纷25件，化解重大信访积案18件，有效提升了社会治理的法治化水平。

与此同时，涵江区“首席”还推动区委政法委建立“行政争议调解中心”，及时向行政机关发送诉前协调函、行政诉讼败诉风险告知书，促进行政争议实质性化解，2024年以来共发出《诉前协调函》16份，《败诉风险告知书》5份。

值得一提的是，莆田市法学会主动融入市委中心工作，以市委实施“党建引领、夯基惠民”工程为契机，推动以法学会会员、“首席”为主体的“三官一律”2651人进网格，按照“一对一、多对一”的方式挂钩联系辖区镇、村（社区）、网格、单元，并依托基层治理中心定期蹲点“坐诊”协调，主动“接诊”调解，从源头化解社会矛盾纠纷。比如，城厢区积极推动首席法律咨询专家制度与涉法涉诉信访工作、化解重大矛盾纠纷、优化营商环境等工作有效衔接，首席法律咨询专家牵头编写《企业常见法律风险提示》，梳理企业涉诉风险点38项，并逐项阐明应对建议和法律依据，助力企业合规经营。秀屿区由“首席”领衔、青年干警参与的法治宣讲队伍，积极开展进校园、进乡村、进企业普法宣传工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

“市委政法委高度重视法学会工作，多次部署推动。我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动市、县（区）两级党委政法委、法学会持续优化专家库，组织开展专项培训，不断提升法学会服务法治实践、服务人民群众的质效，为平安莆田、法治莆田建设和地方经济高质量发展不断贡献法学会力量。”莆田市委政法委、市法学会主要负责同志说道。