破解老旧小区改造堵点问题 促进低效用地再开发

证券日报记者 郭冀川

6月13日，自然资源部发布《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（以下简称《通知》），围绕破解在老旧小区改造当中存在的困难、堵点问题，从规划和土地政策角度深入研究，积极回应地方有关诉求。

当前我国已进入存量更新时代，城市功能布局到了需要进一步优化更新完善的阶段，特别是老旧小区同样也面临更新需要。自然资源部国土空间规划局主要负责人在解读政策时表示，《通知》从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程等四个方面提出举措要求，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，并提出加强专业服务的有关要求，提高老旧小区改造支持力度，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。

在“加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡”方面，《通知》提出，以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜对《证券日报》记者分析称，在城市更新的背景下，城镇老旧小区改造升级一直备受关注。通过系统性规划，可以强化老旧小区改造深度，注重加强绿色化、适老化的小区环境改造，推动再生砖等绿色建筑材料使用，以及太阳能路灯等节能设备的应用。

在“强化政策支持，激发改造活力”方面，《通知》提出，在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。

在“优化审批流程，完善全周期监管机制”方面，《通知》明确，鼓励各地按照依法、安全、便利的原则，针对老旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则，依托国土空间基础信息平台简化工作程序，并纳入国土空间规划“一张图”系统实施全生命周期监管。

自然资源部国土空间规划局主要负责人表示，为积极推动老旧小区改造，要以国土空间规划为引领，结合改造需要和具体情况，积极探索适应老旧小区改造特点的、差异化的规划和土地政策，突出政策制度的灵活安排，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立多元合作模式。具体包括三个方面：一是适应存量空间更新改造需求，完善规划管理措施；二是坚持节约集约，促进低效用地再开发；三是规范审批程序，保障合法权益。

中国房地产数据研究院院长陈晟对记者表示，近年来关于城市更新和老旧小区改造的政策不断推出，随着政策细化落地，老旧小区也从最初的以拆为主，逐渐向改造、运营模式转变。对于房地产企业来说，要从传统大拆大建的新增开发，向带有运营思维的精细化管理转变。

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