普金会挑战美国遏止政策

（图／美联社）

9月13日，俄罗斯总统普丁与北韩领导人金正恩在俄罗斯远东地区的东方航天发射场见面，俄朝以双边代表团与领导人一对一会晤形式，展开了5个多小时的谈判活动。

普丁于两千年提出的「向东转」战略有两大目标：发展俄罗斯的远东经济，并强化俄国在亚洲的影响力。至今，亚洲成为兵家必争之地。美国的遏制围堵政策与中俄朝欲出太平洋之间，两股敌对的势力处于军备竞赛的「安全困境」。俄乌战争是美俄新冷战开始的结果，也是地缘政治的灾难。中美需要更多高层对话，扩大合作空间，缩小争议范围，相互保持战略沟通与战略克制。

金正恩把俄罗斯视为当前北韩外交的优先对象，日前完成8天的访俄行程。「普金会」对东北亚局势至少产生了几点影响：一，俄罗斯将以国家之间的形式与北韩发展双边合作关系，绕过联合国安理会对北韩经济制裁的限制；二，北韩无核化问题不再会是阻碍俄朝关系的障碍，这是北韩对美日韩军事同盟的回应，也是俄罗斯对美国主导北约东扩的整体态度，平壤将透过俄朝关系进入到更大的国际合作场域；三，美国将因为中俄朝的威胁升高，更加控制日韩的军事、外交与经济，使其符合美国的遏止战略，这会拖延南北韩自主谈判的时间，鼓励极右翼力量复苏，将导致东北亚再次陷入地缘政治的区域战争风险中。

美国总统拜登日前在联大的演讲中，将俄乌战争爆发的原因和迟迟不能结束的责任全归咎俄罗斯与普丁，显示已失去了自我反省及沟通的意愿。俄乌战争破坏了俄罗斯「从海参崴到里斯本」的大欧洲计划，那个以廉价能源供应者姿态换取和平共处的想像。北溪天然气管道遭破坏，俄乌战争在欧俄之间拉下新冷战铁幕，俄罗斯把市场目光加速投向亚非拉不结盟国家。美俄陷入新冷战对乌克兰最大的危机是：西方将在很长的时间里没有可协调俄乌战争和谈的调停人。

俄罗斯的特别军事行动坐实了美国塑造「俄罗斯威胁论」中的仇俄与恐俄情绪，美国再次复制冷战的遏止政策，以民主自由和专制独裁二分法进行经济脱钩政策。俄罗斯威胁论延续了北约的存在并武装印太，以确保美国主导的自由国际体系可在新冷战中具有支配与主导的优势。川普在任内时要求盟友提高军费，国际形象声名狼藉，而拜登却成功运用情报和舆论，在俄乌战争中有了提高军费的动机和理由，不但减少盟邦政府对民众道德劝说的压力，还可争取完成国防军事现代化的目标。

「2025中国制造」与「一带一路」大战略展示了中国成为全球科技制造霸主的强国企图心。中国威胁论同样促使全球供应链快速重组，美国认为中国科技已接近「史普尼克时刻」，而中国目前在卫星与超音速飞弹等领域甚至超过美国。美国不但挑战中国的红线，也要不断确认中国忍耐的极限。美国的印太战略迫使全球企业忙着分散投资风险，配合美国的脚步往本土回流及向印度和越南转移，这使得巴基斯坦和柬埔寨的地缘作用获得中国的重视。

北韩与韩国相互比拚把炮弹运往乌克兰并不能确保自身的安全。普金会谈航太合作，显然莫斯科认为过去六方会谈考虑各方利益攸关者的态度，因各方利益冲突而失败。朝鲜半岛无核化迟迟无法得到落实，北韩核武死灰复燃。北约东扩与俄乌战争显示，西方对于「安全不可分割」的概念及哪些原因造成俄罗斯行为的结果完全置之不理，俄罗斯威胁论在美国遏止政策中是舆论战的重要组成要素。（作者为元智大学助理教授）