亓乐义／「第一击」的历史经验 我们曾经有过！
最近台海空情紧张。据报导，为因应共机接连越界并侵入我西南空域，敌情威胁增加之际，我国防部把「第一击」一词，在语义上明确为「自卫反击权」，核准权由国防部长下达。
这不是新鲜事。早在1995年7月至1996年3月台海危机期间，我国防部就已经明定「第一击」收回由国防部决定。此前，我空军战机只要受到攻击，可迳自还击，不需请示。
当时，因为性命攸关，一些飞行员难以接受。为此，空军总部还派出副总司令等要员，带队到空军各基地巡回说明，希望飞行员共体时艰，以大局为重。如今，军方派员到空军作战指挥部巡回讲习教育，要求飞官务必按应处规则执行，以不挑衅、避免擦枪走火为原则。作法如同当年。
历史不会重演，却有惊人的相似。20多年前应对危机的经验，虽然时移境迁，一些原理原则仍具参考性。
95/96台海危机期间，时间跨度近9个月。国军历经数月的摸索和应变，深感各项整备工作范围和涉及单位太广，需要成立一个统合部门，居中监督指导，发挥联合作战功能，确保命令能有效贯彻到各个部队。国防部为此成立「永固专案」小组，由副总长执行官唐飞担任组长（总长为罗本立），并纳编各副总长及有关情报和作战等联参人员组成。
特别的是，永固专案小组的联合作业指挥中心，并不设在国防部衡山指挥所（COC），而设在空军作战部的作战指挥中心（AOC）。为何如此？因为衡指所是国防部的战时指挥所，以其指管系统可直接掌握海空动态，但对反应时间极短的防（制）空作战，无法实施直接管制，而AOC是国军防（制）空作战的指挥枢纽，位阶不及COC，却能对战机实施直接管制，掌握战情于分秒之间，故而担此重任。
永固专案小组成立后，立即提出国军13项战备，其中以「不开第一枪」和明定「第一击收回由国防部决定」最为重要，并且把国军战备任务区分为「防范军事冲突」和「自卫性攻击作战」等两个时期。
▲国军对共军威胁的性质和兵力运用，都有清楚的界定和相应的行动准据。（图／翻摄青年日报粉专）
在「防范军事冲突」方面，专业小组把此前语义不清的防止「擦枪走火」，修订为防范「军事冲突」；把空军战机与敌机「保持适当空域」的指导，修改为「确保安全间隔」，目的是避免引发冲突。同时，明确界定共军挑衅兵力的大小之分，所谓「小兵力」，律定为战机2批8架以下、舰艇1至2艘。以此作为国军处置威胁，实施有效兵力配置的依据，避免长期处于高张压力状态。
若共军发动第一击，我方的反击底线，设在我国12浬领海附近，即在我有效管制空域及领海内实施，以便在击落共机或击沉共舰时，能及时打捞残骸，证明是共军率先犯台，我方基于正当防卫而做出反击，以争取国际支持。把冲突限制在最小范围之内。
在「自卫性攻击作战」方面，首重目标选择。攻击什么目标，往往决定整个战争的基本性质。自卫反击和生死之斗，两者打法完全不同。一旦实施「自卫性攻击作战」，先由国防部评估建议，再由总统裁夺决定，并且是全面性的联合攻击，而不是单一军兵种的个别攻击。三军的自卫性攻击行动，应有通则可循。
除此，所谓「攻击」，界定为「你打我这，我打你那」的行动。目的是以出乎共军的预期实施攻击。
从以上经验看出，所谓「第一击」，是在「防范军事冲突」期间实施，以我国12浬领海附近为底线，由国防部决定；所谓「自卫性攻击作战」，则超出我12浬领海，由总统裁夺决定。
按目前我《国防法》第8条规定，总统为三军统帅，行使统帅权指挥军队，「直接责成国防部部长，由部长命令参谋总长指挥执行之。」因此，只要动用武力，只有总统说了算。
距离上次台海危机距今20多年，相信国军对当前共军威胁的性质和兵力运用，都有清楚的界定和相应的行动准据。
附：我在2006年台海危机10周年，根据国防部「永固专案」部分档案和对当年参与将领独家访谈，而写的《捍卫行动-1996台海飞弹危机风云录》，是迄今纪录当年国军「永固专案」部分史实的孤本之作。
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