全民应督促立委正常行使职权

（图／本报系资料照）

两周来广受质疑的一人公司超思，资本额才50万，却能进口8814万颗鸡蛋，立委曾铭宗表示，如一颗鸡蛋成本2元，就需要1亿7600多万元成本，请问钱从哪里来？农业部长陈吉仲开记者会仍说不明白，尤其可议的是，还对质疑的人民提告！试想，立法院如已开议，立委可正常行使质询权及文件调阅权时，陈吉仲还敢如此嚣张跋扈吗？

立法院常会会期为2月至5月，9月至12月，仅仅8个月，但历年来，立法院都拖到2月或9月下旬才开议，平白耗损了近1.5个月的会期。换言之，立委公然违宪，把8个月的会期，减缩为6.5个月左右！相较于美国国会审议预算就长达8个月，立法院被立委阉割的会期，显然不足以审议众多法案和预算案及其他法定职权！

今年9月1日立委报到后，本可立即协商开议日，但民进党团书记长庄瑞雄却越俎代庖的表示，立法院长游锡?预计最快于9月15日召集党团协商开议日。这种无视宪法的怪诞说法，令人难以接受，特别是明年1月大选，外界认为恐有压缩开会时间之虞，使立委无法正常行使职权！

立法院职权行使法第4条规定，立法院会议，须有立委总额三分之一出席，始得开会，而立法院不开会，立委就无从行使立法、预决算审议、人事同意、施政质询等职权，以致不能制衡行政首长的胡乱，为人民看紧荷包！

又中央政府总预算的浮编、乱审、滥用，已经非常严重！明年度中央政府总预算，最离谱的是证交税收入编2087亿元，成长率高达34.5%，营业税收入编3275亿元，成长率高达21.4%。但主计总处日前才下修今年的经济成长率至1.61%，立委参选人李彦秀就质疑，这种经济成长率，如何能确保营业税及证交税收入大幅增长呢？直批「主计总处的预估，不但打脸自己的预算编列，还打脸行政院好大喜功！」

除了预算浮编以外，预算的审议更是目无法纪！立委丧失自主意识，沦为掌权党棍奴婢，不能为人民看紧荷包的主要症结，乃因立委不敢依预算法第53条规定，要求党团在中央政府总预算案于立法院院会审议时，进行正反辩论或政党辩论！又预算审议的弊端，民进党立院党团总召柯建铭参加立法院长游锡堃所召集中央政府总预算案政党协商时，就赤裸裸的说：「去年的公务预算将近2兆元，委员会全部审完还删不到30亿元，后来就是用比例来处理，每年都是这样。我也很清楚就是1.7%、1.8%或2%喊一喊而已」，他又说中央政府总预算「几百案都是冻结10%，提出报告后同意动支，坦白讲这是立法院的陋习，真的不是很好」。

但明知「真的不是很好」，却至今仍还不改正，民进党实难辞其咎！另蔡英文全面执政以来，立法院均未在会计年度开始1个月前议决中央政府总预算与国营事业及非营业基金预算，公然违反《预算法》第51条规定非法行为，实也应究责！

另预算的滥用，也因执政党立委屈从党意，怠忽职守，而不能依决算法对预算的支用，认真查核审议！多年来的中央政府总决算审核报告，立法院均不能在法定期间完成审议，而迳行适用决算法第 28 条：「立法院应于审核报告送达后一年内完成其审议，如未完成，视同审议通过」之规定，来解除各中央机关首长施政之财务责任。这种怠惰，已造成浮编、乱审预算的滥用！

全民应对立委不依宪开议，违法、怠惰审议中央政府总预算、总决算之恶行，加以咎责督促，并要求立委应依宪，立即开议正常行使人民所赋予的职权！（作者为政经法制学者）