全球範疇碳稅第一槍？IMO盼2027年課海運碳稅

联合国旗下的国际海事组织（IMO）有意2027年开始向海运业征收温室气体排放税，使海运有可能成为世界第一个被开征全球性强制碳费的领域。示意图。路透资料照

联合国旗下的国际海事组织（IMO）有意2027年开始向海运业征收温室气体排放税，使海运有可能成为世界第一个被开征全球性强制碳费的领域。

路透社此前报导，去年6月在巴黎举行「新全球金融公约峰会」（Summit for a New Global FinancingPact）时，就已有20多个国家和区域组织支持对海运业课征温室气体排放税的构想。

海运占全球温室气体排放约2.9%，然而长久以来因公海不隶属任何国家管辖，使海运业得以免于大部分相关税费。但海运业这种「课税化外之地」情况已开始转变，2024年起船舶在欧盟地区内作业都须购买排放许可，往返欧盟与其他国家地区间也得买一半额度。

如果联合国机构的国际海事组织（IMO）对碳排加征税费上路，将有利船东更快采取环保措施，IMO也可将这笔一年可能征得1000亿美元的新财源，用于协助贫穷国家应对气候变迁。

综合相关外电报导，监督全球海运的国际海事组织上周在伦敦开会，离实现海运碳税又更近一步。IMO计划明年完善这项措施的细节，并于2027年开始实施。

但纵然已有2027年这个时间表，实际面如何运作、会否对海运业重大冲击等仍都是未知数。海运占全球80%贸易，每年排入大气的二氧化碳超过10亿吨。

国际海事组织秘书长杜明奎（Arsenio Dominguez）在机关总部的伦敦与媒体会面时说：「我们一定会弄出定价机制，这点我毫不怀疑。」

马绍尔群岛等国先前提案，对船舶开征至少每吨碳排150美元的碳费，这将使船商的每吨燃料成本增加数百美元。全球有数以千计船只悬挂马绍尔群岛旗帜，让他们成为世界主要船旗国之一。

其他还有一些欧盟国家、加拿大和中国等，也有分别提交船舶温室气体定价（即碳定价）的讨论文件。

要拍板碳费征收方式、用途及最重要的定价，都将是困难任务。早在2022年，一项为征收每吨碳排2美元而奔走数年的活动，最后仍遭彻底否定；任内率美国退出巴黎气候协定的川普，也很可能在国际海事组织做出最终决定前回锅白宫，平添海运碳费推行难度。

根据世界银行（World Bank）高级经济学家恩勒特（Dominik Englert）说法，IMO的全球海运碳费一旦生效，将成为世界首个针对温室气体排放的全球性强制规费，任何其他产业的讨论都还没如此深入。

除课征碳费外，国际海事组织寻求海运脱碳也致力于订定法规，分阶段减少船舶燃料的碳含量。

非营利组织海洋保育协会（Ocean Conservancy）航运经理齐里（Sandra Chiri）说：「联合国机构想推动第一个全球性碳排收费制度。但政策能否成功，将取决于各国的努力。」