人民政协协商民主的实践与探索丨解锁“文化+旅游”的更多可能
（原标题：人民政协协商民主的实践与探索丨解锁“文化+旅游”的更多可能）
立冬后的青海湖宁静深邃，远处的雪山在蓝天的映衬下若隐若现，默默地守望着这片神圣的土地；泛黄的草原上，偶遇一群群羊儿埋头吃草，没了夏日喧嚣，一切格外安宁。
当地人最清楚不过，“一年中的旅游淡季，还是来了”。
“要着力推动文化和旅游深度融合，走具有海南特色的文旅发展之路。”11月14日，青海省海南藏族自治州会议中心二楼5号会议室里气氛热络。此刻，州政协正在召开党政主要领导与政协委员面对面重点协商会议，现场挤得满满当当，协商氛围正浓，青海省人大常委会副主任、中共海南州委书记吕刚在会上语重心长。
会议的主题是“学习贯彻习近平文化思想，推进文化和旅游高质量发展”，与会者的脸上都写满期待。一抬头，墙上的时钟已过了中午12点半。
▶▶▶ 出 题
2021年6月，习近平总书记在青海考察时提出，“要立足高原特有资源禀赋，积极培育新兴产业，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。”
今年6月，习近平总书记再次踏上高原，强调“要保护好这份珍贵的历史文化遗产，为铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步作出新贡献”。
今年5月17日，党中央首次以旅游发展为主题，召开全国旅游发展大会。习近平总书记对加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展作出全面部署、提出明确要求。
习近平文化思想、习近平总书记关于旅游发展的一系列重要论述，为海南州生态文化旅游发展提供了根本遵循。
碧波荡漾青海湖、深谷峻崖龙羊峡、天下黄河贵德清……海南州因位于青海湖之南而得名，旅游资源富集、文化底蕴丰厚。近年来，全州大力推进文旅产业融合、基础设施提质、旅游线路联通，文旅品牌知名度不断提升。
今年上半年，全州累计接待游客528.08万人次，同比增长19.6%，实现收入19.84亿元，同比增长19.4%。可以说，文化和旅游事业发展对全州经济高质量发展的贡献不断提高。
机遇与挑战并存——规划引领不力、文旅融合不紧、产业联动不强、基础设施薄弱……发展提速背后的深层次问题，牵动人心。
近年来，青海省委、海南州委主要领导多次蹲点调研走访，对难点、痛点、堵点不遗余力谋划对策。州委进一步点题，要求州政协围绕文旅高质量发展中的短板和弱项，开展协商调研，找症结、寻良方，最大程度发挥政协的优势和作用。
“打造国际生态旅游目的地先行区”“迎战青海湖旅游旺季”……翻看这几年州政协的年度协商计划，“文旅”都是关键词。一些富有前瞻性的调研报告、一批务实管用的协商建言，在政协的搭台助力下逐步形成。“我们班子成员还主动参与到青海湖南岸旅游乱象整治等工作中。”州政协主席才让说。
2024年，在州委书记点题交办下，州政协确定了“学习贯彻习近平文化思想，推进文化和旅游高质量发展”为当年党政主要领导与政协委员面对面重点协商的议题。
解锁“文化+旅游”的更多可能，州政协责无旁贷。
▶▶▶ 解 题
夏日，新疆喀什古城景区游人如织。
与身着少数民族特色服饰的游客们惬意漫步不同，海南州政协副主席索南吉一直仔细观察——美丽的维吾尔族姑娘们舞动身姿，热情洋溢地欢迎着每一位游人；百年老茶馆、古丽的家等热门打卡点前人头攒动……
如何破解海南州文旅产业融合发展难题？今年5至7月，索南吉带队组织教科文卫和学习文史委员会、州文体旅游广电局负责同志及部分委员开展商前调研。
第一站——新疆喀什、昌吉。
据有关统计，截至2024年8月，喀什地区累计接待游客3355.56万人次。“这个数据高出海南州一大截。”同样拥有壮丽的自然风光、悠久的历史文化和丰富的民族风情，喀什旅游的“热力值”为何能持续拉满？
而如今的昌吉州，不仅围绕“吃住行游购娱”全产业链提升服务水平，还打响了“冬游天山别样暖”的冰雪品牌。“淡季变旺季的路径有哪些可以借鉴？”
一路走访，一路思考，调研组最大的感受是：新疆的景区只是个载体，融入其中的特色美食、民俗文化、民宿体验、历史文物、歌舞演艺等极具地域特色的文化内涵，才是其真正吸引游客的魅力所在，“这也是我们的短板和弱项。”
“走出去”，是为了学习经验，拓宽思路。“沉下去”，才能找准症结，靶向发力。
调研组选择的第二站，正是州里下辖的共和、贵德两县。
近年来，两县文旅发展持续发力，取得了良好成效。但深入实地走访，调研组很快发现，两县的“两核”地位作用没能很好体现，尤其南部生态人文旅游带建设明显滞后，区位优势、资源禀赋与地区特色文化、民族文化结合不够深入，旅游业态单一，而且旅游市场规范管理能力不足，从业人员整体服务能力和素质有待提高。
坚持问题导向，调研组提出，继续加快推进贵德、龙羊峡两个5A级景区创建步伐，持续打造除青海湖王牌景区外的高端旅游支撑点，带动全域旅游加快发展。
针对共和县城还不足以与其中心地位相匹配、不能很好支撑全域旅游发展的实际，调研组认为，要紧抓将其列入兰西城市群重要城市节点的历史机遇，加快推进城镇化建设，有效提升旅游住宿、餐饮、娱乐、休闲接待设施能力。
怎么吸引游客来，来了还不想走？几个月来，调研组越来越深刻体会到，游客已从最初单纯的游山玩水拓展为饱含文化意蕴的探索寻访，缺乏文化内涵的旅游产品并不具有市场吸引力和竞争力。同样，民族文化的弘扬传承也需要旅游产业的支撑，文化与旅游融合才符合高质量发展需求，才能发挥更大的经济和社会效益。
突出“文”字做文章——这是调研组的一致共识。很快，长达十几页的关于《学习贯彻习近平文化思想推进文化和旅游高质量发展情况调研报告》形成。
▶▶▶ 破 题
党委出题目，政协做文章。
再次回到开头提到的会议桌上，大家都来了——州委、州政府主要领导，州政协领导班子成员，部分州政协委员、专家，共和、贵德两县县长，州文体旅游广电局局长，部分乡镇领导、行业代表……
“要科学制定环湖南岸旅游发展规划，以高标准规划来解决目前因权责划分不清一些项目落地难、部分观景点因不能融入大景区而吸引力不强等问题。”综合前期调研情况，索南吉第一个发言，开门见山。
海南州有先天的文化优势，如何让更多人了解和体验？“要认真分析当前游客需求、群众喜爱程度及市场趋势等要素，提前谋划2025年系列活动，策划一批既传承传统文化又顺应新时代消费热潮的品牌活动。”共和县委副书记、县长李文林紧接着建议。
“我们辖区4村联合成立了文化旅游公司，今年已解决当地群众就业岗位514个，按人口比例分红1000万元，实现广大农牧民共享文化旅游发展红利。”共和县黑马河镇副镇长严生民的话音刚落，现场纷纷投来赞许的目光。
“一业兴，百业旺”，大家一致表示，旅游业具有很强的产业关联性，能够带动交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等相关领域共同发展，形成产业链效应。
“还可以深挖季节旅游价值，由一季向四季延伸，营造‘火热冰天雪地’氛围，促进全州冬春季旅游人次和收入增长。”海南州文体旅游广电局局长公保才旦的建议得到与会者的普遍认同。
清澈见底，碧波荡漾，黄河水在贵德境内有天下至清的美誉。如何擦亮这个金字招牌也是与会者关注的重点。在贵德县委副书记、县长萨尔娜看来，应全方位开展宣传推介，以传承发扬“黄河文化”为核心，打造相关精品路线。
州政协常委、青海天地人缘文化旅游发展有限公司董事长喇海青同样认为，黄河是中华民族的母亲河，应站在黄河流域生态保护和高质量发展的高度，科学谋划具有海南特色的“黄河景观”。
“要增强州内各景区间的协同联动，打造区别于青甘大环线的旅游小环线。”
“要建立我们自己的王牌景区，形成独有特色。”
……
时间一分一秒过去，大家你一言我一语，想办法出主意，推进文旅融合发展的思想共识在逐步凝聚——推动文化与旅游在各领域、多方位、全链条的深度融合，使游客一到海南就被浓厚的文化氛围所感染，体验文化之韵、感受文化之美。
找到“金钥匙”，开出“金方子”，走出“新路子”。“我们将把助力海南州文旅深度融合与高质量发展作为政协履职的一项长期课题。”才让感叹，政协这件事“做对了”，而且“越来越有价值”。
序幕拉开，未完待续。
（本报记者 杨统连 汪俞佳 宋宝刚 汪 凯）