日本「不適切保育事件」：虐童托兒所的黑暗實態

保育园在日本正式名称为「保育所」，主要是针对0-3岁的幼儿、以及4-6岁学龄前儿童的托育保护，本来应该是父母的救星，如今却在种种虐童丑闻下变成社会隐忧。 图／欧新社

2月15日，福冈市政府向市内一所保育园下达改善命令，改善期限为3月15日止。原因是这所保育园的保育士，对园童进行「不适切的照顾」（不适切保育）而遭人检举，不过就在事件爆发后，保育士对园童大声斥责的录音也被公开，引发日本社会的议论。

事件发生在福冈市一所40年历史的保育园「晓」（あかつき），这所保育园的在园人数有254名学龄前儿童，共有29名保育士，是当地颇具规模的保育园，也是由社会福祉法人所经营，并由地方自治体认可的保育所。

这所保育园遭福冈市指导监察课认定，该园有8名保育士，痛骂园童是「笨蛋」、「你是猪啊」等暴力语言，或是将园童关到漆黑一片的小房间里惩罚，以及用透明胶带，将园童的嘴巴贴起来，只因为园童一直讲话。经过清查，这8名年纪20至40岁的保育士，共有13件「不适切保育」行为。

图为发生虐童事件的「晓」保育所，为福冈市一所40年历史、颇具规模的保育园。 图／ANN

也因此，福冈市下达改善令，就是要求这所保育园，必须防止类似事件再次发生。而园方则表示，之所以会发生这些事件，是由于该园的理事长与园长「年纪过大加上身体不佳」，所以才对于员工的管理不够充分，导致有员工做出不适切的行为。

再者，政府为了减少「待机儿童」现象（没有申请到保育所或托育中心的小孩），因此必须增加园童的托育员额，但保育士的人数并没有跟着增加，人数不足的情况下，造成保育士工作繁重、压力过大而发生不适当的行为。此外，为了照顾大量的园童，所以保育士与职员并没有太多时间可以进行研修与休息，也间接成为虐待行为的因素。

事件最后出事的8名保育士仅有一名辞职，其他仍然在工作岗位上，而被外界质疑难道未来就能保证不会再发生同样的事情吗？园方也作出解释，部分年纪较大的保育士，原本在年底就预定要辞职，因此目前仍让他们继续工作，其余的保育士也「彻底反省」，不会再发生任何不适切的管教行为。

保育士人力不足的情况下，造成工作繁重、压力大的过劳问题。图为带小朋友逛井之头自然公园的教保人员。 图／美联社

当然园方提出的报告仍待观察，但却有熟知内情的前任保育士向日本媒体爆料，实际的状况比园方坦承的更加复杂。爆料人士表示，园方主张保育士人数不足，因而导致不适切行为的发生，她认为这是本末倒置。因为新进保育士陆续踏入「晓」保育园后，却发现前辈保育士的不适切管教行为，得知实情后萌生辞意，导致一年之间就有高达10人以上离职。

至于管理体制的问题，该人士更表示，许多保育士看不下去，所以跟主任保育士报告，但对方却爱理不理，让大家心灰意冷。这些保育园的黑暗面让许多家长震惊，日本保育园的血汗问题，以及目前政府的政策是目前社会通盘检讨的课题。

保育园的黑暗面让许多家长震惊，日本保育园的血汗问题，以及目前政府的政策是目前社会通盘检讨的课题。 图／路透社

保育园正式名称为「保育所」，主要是针对0-3岁的幼儿、以及4-6岁学龄前儿童进行托育保护，因此称之为保育所。在日本泡沫经济崩溃之后，导致许多家庭收入减少，过去日本传统中「女性婚后持家顾小孩」的观念因此转变，已婚女性也必须外出工作。

如此一来，小孩在家没人照顾而被称之为「待机儿童」。1994年日本政府发布关于待机儿童逐年增加的社会警讯，也成为政府伤透脑筋的难题。在此背景之下，保育所受到政府与民间的重视，成为双薪家庭的救星。

保育所与幼稚园最大的差异，就是两者的法令与管辖不同。幼稚园是依据日本《学校教育法》，属于学校的一种，为文部科学省所管辖。教学对象是4-6岁的学龄前儿童，而且幼稚园的从业人员，必须具备幼儿教育的教师资格。至于保育所则是依据《儿童福祉法》，属于厚生劳动省管辖，其从业人员则需要具备保育士的资格。

1994年日本政府发布关于待机儿童逐年增加的社会警讯，在此背景之下，保育所受到政府与民间的重视，成为双薪家庭的救星。 图／路透社

由于日本社会的观念转变，加上目前安倍政权堆动女性婚后持续就业、双薪家庭大量增加，待机儿童的社会现象，都让政府与社会认定，唯有健全的保育所（园）才能解决相关问题。

然而托育需求暴增，保育所的数量却依旧不足。要新设保育所，原本规定只有市区町村等地方自治体、非营利的社会福祉法人与宗教团体才能设立，但为了解决数量不足的问题，日本政府在2000年时放宽规定，让一般的公司也能够设立保育所，也就是所谓的「企业主导型保育所」。到了2015年，政府更是以政府委托公办民营、支付委托费的方式，来吸引民间公司加入经营保育所。

结果公司企业所成立的保育所，由2014年的600家，暴增到2016年的2,376家，占全日本保育所23,410家的10%左右。虽然当年开放让企业成立保育园，是为了可以让更多资源投入，得以扩大保育园事业的规模；不过企业成立保育园的目标就是要营利，因此各项支出都尽可能地节省，不管是各项设备，甚至于人事费用。

日本政府与社会认为，唯有健全的保育所（园）才能解决待机儿童的相关问题。 图／法新社

根据东京都在2017年的统计，非营利的社会福祉法人，旗下保育园的人事支出占营运费用的69.6%，但公司法人所经营的保育园，人事成本仅有49.3%，两者相差了20%，这也让许多保育士的薪资水准显得相当廉价。

厚生劳动省在2016年的资料显示，目前日本保育士的年薪，平均约为326万日圆（约新台币91万），这个数字跟其他教育界与社会介护等相比低了不少。而许多公司法人所经营的保育园，从业人员的薪资还比平均年薪更低，这不但让好的保育士却步、也导致保育士的素质参差不齐。

也因此，保育园的不适切管教行为曝光之后，许多家长更希望日本政府在扩充保育设施数量之余，也应该要改善保育环境和从业人员的素质；毕竟消除待机儿童，是安倍政权多年来的施政目标，所以除了硬体增加，也要让软体提升。

家长更希望日本政府在扩充保育设施数量之余，也应该要改善保育环境和从业人员的素质。图为日本小朋友参加传统节庆「节分」，准备拿豆子洒向赤鬼。 图／法新社

由于今年10月开始，日本的消费税由原本的8%提升至10%，而其中很大的一部分，就是要作为幼儿托育之用。目前执政党也预计将实施「保育无料化」，不过根据试算，每年大约需花上7,700亿日圆左右。所以日本的幼儿托育专家希望这笔预算，可以做为提升日本的保育环境与从业人员素质，以防止未来「托育暴力」再次发生。

近年来日本家庭暴力、虐待儿童的事件时有所闻，加上这次福冈的保育园虐儿事件，日本政府目前也开始修正《儿童福祉法》，明文规定「亲属及成人禁止体罚儿童」，除提高虐待儿童的罚则之外，也规定学校、教育委员会与儿童相谈所等，必须尽到保密义务，此外并强化DV（家庭暴力）对应机构，以及与警察机关的连结。

新修正的《儿童福祉法》，在3月19日正式经过日本内阁会议通过，并送交国会在本会期通过后实施。这次的修正，期望以政府的力量，甚至活用退休的警政人员，建构一个对儿童更加友善的社会环境，阻止这类虐待儿童的事件再度发生。

日本政府目前也开始修正《儿童福祉法》，将明文规定「亲属及成人禁止体罚儿童」。 图／欧新社