日本紧急状态卡关！地方重防疫中央顾经济 菅义伟派他出马露端倪
▲首都圈1都3县的东京都知事小池百合子、埼玉县知事大野元裕、千叶县知事森田健作及神奈川县知事黑岩祐治吁请中央尽速检讨发布「紧急事态宣言」（图／路透，下同）
文／中央社
日本东京等4都县昨天吁请中央发布「紧急事态宣言」，盼依法采取更强有力防疫措施；但中央政府忧心对经济造成负面影响态度慎重，也对宣言效果存疑，有意先修法增订宣言罚则。
由于辖内疫情严峻，首都圈1都3县的东京都知事小池百合子、埼玉县知事大野元裕、千叶县知事森田健作，及神奈川县知事黑岩祐治，2日下午拜会负责防疫事宜的经济再生担当大臣西村康稔，会谈时间逾3小时，4 名知事在会谈中吁请中央尽速检讨发布「紧急事态宣言」。
中央政府对宣言效果存疑日本时事通信社报导，面对地方知事吁请，中央政府对「紧急事态宣言」发布后的效果抱持疑问；为提高防疫实际效果，优先事项应为修正「紧急事态宣言」法源的「新型流感对策特别措施法」。
西村会后表示，中央政府会来检讨是否发布宣言；不过，他也表示，中央政府将基于由专家组成的政府防疫对策分科委员会意见，来进行慎重判断。
中央政府对发布宣言抱持慎重立场，主因一旦发布宣言，将暂停社会及经济活动，有可能让日本经济雪上加霜。
首相菅义伟在去年12月25日的记者会上，认为就算不发布宣言，要改变民众行动「也是有可能的」，透露对发布宣言的消极态度。
然而，日本全境新增确诊病例从去年底进入新年假期后快速增加，去年12月31日除夕日新增逾4500例创新高，东京都同日新增1337例，同创历史新高。
菅义伟认为疫情发展至今事态严重，除夕及新年首日没有休息，连日跟相关部会首长商议因应对策；他2日也在首相公邸跟厚生劳动省官员等人会面，听取最新的疫情报告。
但即使如此，日本政府对宣言的效果仍有疑虑。西村2日再度吁请小池等人配合，先从彻底吁请餐饮店等业者暂时停业或再提早几小时打烊，可能可以有效遏止疫情。
日本政府相关人士说，政府内部已有不满声音认为，「东京都政府什么都不做，就算发布宣言，疫情也不会有什么改变」。
如果日本政府用事后追认4名知事吁请的方式，决定发布宣言的话，可能等于承认中央政府防疫对策失败，对内阁支持率下滑造成执政根基不稳的菅义伟来说，此举势将造成更进一步的打击。
日本政府面对预计18日开议的国会新会期，目前急于汇整特别措施法修正案，检讨对不配合停业或提前打烊的业者增订相应罚则，并希望能尽速完成修法。
地方重防疫中央重经济 两者难兼顾西日本新闻报导，4名知事2日罕见地跟西村进行逾3小时的会谈，5人会后也一同接受媒体联访，强调「大家都明白疫情严峻」，必须团结因应。
不过，面对小池认为「有必要彻底抑制人员移动」，及4名知事都认为有必要发布宣言，西村说，「中央政府理解地方的迫切期望」，之后还将防疫矛头转向更进一步要求餐饮店再提前几小时打烊，透露出中央与地方想法差距。
多位相关人士表示，2日的吁请是由小池发起，然后埼玉县知事大野元裕呼应，并从去年12月29日就做好准备。
由于去年12月31日东京都新增1337例创单日新高纪录，4都县疫情都创历史新高后，神奈川县及千叶县在今年1月1日决定加入。
不过，中央政府透过台面下沟通，对这些知事表达为难之处，主要是菅义伟之前已否定会发布宣言。
拥有个人管道直通首相官邸的神奈川县知事黑岩祐治，本来是希望跟菅义伟直接会谈，而不是跟西村会谈，不过菅义伟没有答应。
日本政府相关人士这么解读，菅义伟不跟知事们会谈，而是让西村前去会谈，可说是认为目前还未到发布宣言的时机。
昨天的情况也显示出要求遏止疫情对策的地方知事，跟重视经济而在防疫方面动作迟钝的中央政府间差距，这种面对防疫对策的不一致，从前首相安倍晋三政府开始反复出现，「也许政府与知事谁拥有防疫对策主导权，到现在都还不清楚」。
紧急事态宣言法源与条件日本国会2020年通过「新型流感对策特别措施法」修法，让首相取得面对2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情发布「紧急事态宣言」的法源，并通过一项附带决议，要求一旦决定公布会限制人民权利的「紧急事态宣言」前，应先向国会提出「事前报告」。
2020年4月7日，时任首相的安倍晋三因应疫情首度发布「紧急事态宣言」，以东京都、大阪府、千叶县、神奈川县、埼玉县、兵库县及福冈县等7都府县为实施对象，为期约一个月；后来因疫情未趋缓，又延后约3周，到5月25日全面解除。
发布「紧急事态宣言」的条件有两项，第一是「国民生命及健康有受到显著且重大被害之虞」；第二是「全国性且快速蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响，或是有造成重大影响之虞」。
▲日本首相菅义伟。（图／路透）
各都道府县知事即使在中央没有发布「紧急事态宣言」的情况下，还是可以自行针对辖内业者或民众，吁请停业或避免外出；不过，如果有中央层级的「紧急事态宣言」，对象地区知事就有明确法源依据，吁请该地居民或业者配合防疫。
日本紧急事态宣言无强制力根据日本政府厚生劳动省官网，「紧急事态宣言」对象都道府县政府可以采取的措施都相同，一共有下列5项：
1、可吁请民众配合避免不必要外出；2、可吁请相关设施所有人或管理人配合限制使用；3、可吁请民众配合避免不必要及不紧急的跨都道府县移动；4、可吁请民众避免前往闹区有服务人员接待的餐饮店等处所；5、可吁请为确保民众生活及经济不可或缺的业种，持续营业或运作。
日本政府如果发布「紧急事态宣言」，针对感染风险高的学校、保育所及老人中心等，及多人群聚设施如百货公司、饭店等场所，相关单位可以「吁请」甚至「命令」限制使用，但法律并无明订罚则，业者就算不遵守也无法开罚。
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