日菲携手联防 彼此当靠山

（图／路透）

2023年年初菲律宾总统小马可仕马不停蹄地访问周边国家，先行访问中国，与中国国家主席习近平会晤。之后美国国防部长奥斯汀访问菲律宾，与菲国达成协议，美军将可多使用菲国4个基地。紧接着，出访日本，见了首相岸田文雄。

马可仕分别与中国、美国、日本达成多项协议与共识，与中国不同的是，菲律宾与日本、美国合作重点在于扩大安全保障合作。尤其日本是菲律宾寻求援助的主要对象，而日本也在强化与菲律宾的安全合作。对双方来说，除了南海问题之外，还有日本最关切的台海安全，日本、美国打造的综合威慑能力，要能延伸至菲律宾，形成「东海-台海-南海」安全空间。

几十年来，菲日深化战略伙伴关系，得益于两国与美国的同盟关系。日菲关系建立在美菲、美日同盟为基础，在岸田内阁新现实主义外交政策与「自由与开放印太构想」（FOIP）；菲律宾则是基于东协「东协印太展望」（AOIP）原则下，建立战略合作关系。

菲律宾与日本安全合作聚焦海上安全议题，尤其是南海，日本需要确保海上航道安全。自从 2014年4月日本通过《武器出口三原则》之后，允许日本企业向日本盟国与友好国家提供军备。2016年3月，日菲签署《军备转移协议》，日本得以出口防卫装备品到菲律宾。2017年6月自卫队法修允许退役军事装备转移到其他国家，从此打开了日本进入军火市场的大门。

多年来日本一直以官方发展援助（ODA）方式转移东南亚国家，直到武器出口解禁之后才包括军事部分，这也为推销日本军备武器创造了机会。除了赠送船舰，2022年12月底，依据美、日、菲三方会谈协议，日本陆上自卫队将在2至3年内，向菲律宾移交数架UH-1J直升机。

在南海地区，深受中国灰色地带冲突的菲律宾，需要寻求反制策略。这次菲律宾总统小马可仕访问日本，要求日本提供更多的军备支援，未来两国如何应对反制灰色地带冲突，值得关注。

日本能贡献的就是扮演后勤支援角色，当盟友的「靠山」，让这些国家有底气，面对来自中国的挑战，这较符合日本新安全战略强调的「综合性威慑能力」。

在台海安全问题上，日本、美国、菲律宾，都有共同维护「东海-台海-南海」安全空间的需要，万一爆发冲突，菲律宾提供的基地，对美日同盟在台海、南海，共同行动相当重要，某种程度来说菲律宾，同样扮演着「靠山」的角色。（作者为台湾国际战略学会副研究员）