如何让民众对人均所得提升有感？

产业发展两极化、社会M型化、薪水M型化，政府必须正视并提出解方。图／本报资料照片

台湾人均GDP去年以32,811美元，超越南韩的32,237美元。但在出口连12黑、今年经济成长率不保2、两岸关系紧张、大选导致国内政治纷扰的现况下，一般民众却反应冷淡。若细究结构性因素，产业发展两极化、社会M型化、薪水M型化，是三大症结，政府必须正视并提出解方，才能激励民众「有感」。

首先，就产业发展两极化而言，近年来，高科技产业（包括半导体、电子资讯业、云端、资安等产业）表现一枝独秀，相关类股表现也相当优异，企业主和员工都荷包满满。反之，传统产业如石化、机械、纺织等，还有跨境的观光服务及内需的餐饮业等，表现不尽理想。尤其是中小企业资源少，受COVID-19的肆虐，更面临纾困、营收短少的困境，相关的员工也面临减薪、被裁员的压力。因此，感受不到人均所得超过3万美元的好处。其次，在M型社会下，用平均数的计算会失真，虽然人均所得逼近3.3万美元，折合新台币百万元，但根据主计总处的调查，2021年民众中位数所得只有50.6万元，落差不小。

再就社会M型化来说，贫者越贫、富者越富：新冠疫情之后，各国为了挽救经济危机，纷纷采取货币宽松政策，这些宽松的货币多数流入股市、房地产、原物料市场。房市的飙涨，让中低收入户买屋的压力更大，租金也随之上涨，租屋的压力也大增。而股市的上涨，对有资金的高所得者相对有利，中低收入者的剥夺感也更大。此外，根据最近金融研训院的调查发现，台湾有3成的家庭财务脆弱，甚至有3成的家庭没有任何储蓄，也凸显了台湾M型社会的严重性。

其三，就是公司薪水M型化。由于不当的教育改革政策，让台湾超过9成的高中生都投入专上教育，且毕业以后多数从事服务业，但因台湾内需市场不大，主管机关又以规范管制的心态为主，致使服务业升级缓慢，自然无法提供高薪给专上毕业生，多数服务业的薪水低于整体产业的平均值，自然不易享受景气回升的好处。

既然发现问题，就要解决问题。究竟有何政策配套可以让民众对人均所得3万美元有感呢？

首先，应解决产业发展两极化的问题：台湾的优势在高科技，因此如何让高科技可以扩散到传统产业，加值这些产业的利润率，才有为员工加薪的本钱。同时，政府应该将较多的科技资源用于扩散高科技至传统领域之上。另外，善用台湾在半导体产业上的优势地位，吸引国外的设备、材料厂到台湾，完善台湾在高科技产业上的供应链，最终的目标则希望提高本土化的比率，带动台湾的机械设备、化学材料的产业升级。

其次，加速服务业的松绑产业化：台湾目前因应热钱投入房市、股市的泡沫，主要采取围堵的措施，加上台商大举汇回海外资金，更加深问题的严重性。因此，应该采取疏导的方式，将资金导入创投基金，投资新创企业，但政府必须强化配套的公司或个人投资创投基金奖励机制或租税诱因。另一方面，责成服务业主管部会的松绑产业化，将过剩资金导入资产管理、长期照护、都市更新、双语教育、国际医疗等领域。使上述领域的投资金额扩大精进商业模式进而创造更多高薪的就业机会，使其从业人员有感。

再者，透过跨部会的政策协调，压抑房地产价格的上涨：房地产价格的飙涨，一般民众、年轻人的被剥夺感更形严重，薪水的增幅赶不上房价的上涨，自然对经济成长无感。除了央行的打房措施之外，跨部会也要通力配合，同时各县市政府拍卖土地数量应有适度的规划、管制，才能遏止房地产的进一步飙涨。

至于在解决低薪对策上，设计诱因促使经营不善的大学加速退场，因为台湾每年有10到15万名的高中毕业生，90％以上都进入专上教育就读，多数人毕业后却从事相对低薪的服务业，以至于制造业高薪找不到员工。因此，配合诱因，鼓励更多青年人投入制造领域，才能真正解决低薪的问题。

此外，调整税制或提供福利政策也有利于降低所得分配的恶化。参考国外对中低收入者提供基本生活所需的工资，并透过福利政策补贴中低收入者，使其有机会自立自主，可以降低其经济成长无感的困境。