如何预防和管理台海军事危机

（图／本报系资料照）

在最近这几年的多篇国际报导中，例如2021年4月的《经济学人》封面故事指出，台湾是世界上最危险的地区。

1996年第一次台海危机以后，台湾方面主张，两岸应建立军事互信机制来避免及管理两岸可能的军事冲突。但随着李登辉在1999年提出「台湾与大陆是特殊的国与国关系」，以及陈水扁在2002年提出「台湾与大陆为一边一国的关系」以后，两岸政治关系急速恶化，有关两岸军事互信的任何对话均成为不可能。

马英九于2008年上任以后，重拾「九二共识」，即1992年两岸对推动事务性交流所达成的政治共识，两岸的民间交流有了快速的进展，双方签署了23项协议，其中包括有关民事海上事务的一些措施。但是由于在马英九8年任期内，两岸并没有就结束敌对状态、签署和平协议达成共识，因此两岸虽然有民间的事务性交流，但是两岸在外交、军事上仍是敌对，这也使得台海的可能军事海上危机根本无法预防与管理。

蔡英文于2016年上台以后，不再接受九二共识，这使得两岸关系发展的政治基础完全不存在，两岸事务性交流开始倒退，民事与军事上的海上事务对话，不可能再开展，海上军事危机的预防与管理更是不可能了。

2018年起，中美对抗加剧，台湾执政的民进党政完全倒向美国，台湾的军事战略、武器购买布署完全依照美国的规画，台湾几乎失去了军事自主权。在这样的情况下，两岸的军事海上事务其实已成为中美的事务，台湾的角色已不重要。没有美国的同意，台湾现在执政者不太可能与大陆政治与军事对话，大陆也不会在台湾不接受九二共识、军事完全受制于美国的前提之下，与台湾军方开启军事对话。

那么两岸如何才能建立两岸的军事互信机制，共同预防与管理两岸的海上军事危机？

我们先要了解，主权与领土这种高政治的问题如果存在，争议双方是很难建立军事互信机制的。冷战时期，北约与华沙公约组织能够开始建立军事互信机制，也是因为1975年的赫尔辛基议定书签署，即二战后欧洲各国领土疆界的确定后，彼此才愿意共同预防与管理军事冲突。

两岸关系的本质是政治问题，经济与军事都依附于政治关系。两岸政治关系不解决，再密切的经济关系也可能在一夜之间逆转，军事互信关系更不可能建立。

因此，要预防与管理两岸的海上军事危机，最根本，也是必要的方法，就是两岸必须要对主权与领土争议取得政治共识。

台湾方面应该重新回到九二共识的立场。1992年九二共识的内容是：坚持一个中国，即坚持整个中国是不可分裂，以及两岸应共同谋求未来统一的政治立场。在统一前的两岸和平发展阶段，两岸应进行政治对话，以「分治不分裂」为原则，结束敌对状态，签署和平协议、建立两岸军事互信机制，共同预防与管理两岸海上军事危机。两岸有了和平，融合才更能更顺更深更广。

在这个过程中，台湾也必须了解，不要掉进美中战略对抗的陷阱，不要成为美国遏制中国的一张牌，不要让台湾成为东方的乌克兰，不要当美国的棋子。台湾要有自己的防卫战略，但台湾要拒绝成为美国的前沿基地。台湾的军事力量只是防卫需要，而不是为了攻击，更不是按照美国遏制中国的规画。

台海有和平，东亚才会有和平，美中关系才能顺利的和平发展。我们期待，两岸能有智慧，摆脱外国的影响，双方自行来解决两岸的政治与军事难题，以创造两岸的和平。

（作者为孙文学校总校长）