瑞典特殊社宅形式 住房政策照顧所有人

「确保人人有房住」是瑞典地方政府重要工作。公营的营建管理公司兴建不同类型的房屋，满足不同族群的需求。中央社

在瑞典，「社会住宅」不只是单纯帮助经济弱势族群的住房，而是让社会上所有人都有房子住的住房政策与社会福利概念。要了解瑞典所谓的「社会住宅」如何运作，就得从瑞典的住房政策谈起。

依照世界各国的定义，「社会住宅」是政府透过补助，建造租金较低的住房，提供给经济弱势族群居住。

●瑞典独特社宅形式 旨在「人人有房住」

严格来说，瑞典没有社会住宅。然而，透过照顾所有人的住房政策，瑞典打造了一个人人有房住的社会。

除了建造足够的住房以外，瑞典住房政策也包括确保住房与居住环境品质，以及透过房客协会集体协商与减少市场机制影响，来维持可负担的租金或房价。

瑞典20世纪初就开始形塑独特的住房政策。20世纪初期，许多农村人口涌入都会区，都会区住屋数量不足、品质不佳、租房没有保障、租金不合理等问题时常发生，因此民间展开改善居住品质运动，国会也立法限制租金上限与禁止随意驱赶房客，改善租屋条件。

这个时期，瑞典有许多房客协会串连成立全国性的房客联盟，以集体协商的方式促进房客利益，并出现瑞典第一个合作社形式的房屋协会HSB（租户储蓄及建设协会），透过会员制建造、管理住房。

1930年代，瑞典政府将建造房屋视为解决失业与增加生育率的手段，开始更积极地推动相关措施。国会决议通过建造更多适合生养下一代的住房，并且提供经济能力不足且人口众多的家庭特殊贷款，协助购买租金便宜的住房。

1940年代，遇上战后婴儿潮，住房需求大增，瑞典中央政府便透过举债，补助地方政府拥有的营建管理公司建造大量房屋。当时瑞典各地出现许多简单且宽敞的住屋，在大量兴建房屋的同时，也将绿地、儿童游戏空间规划进去，后来又加入幼儿园、老人住宅、图书馆等符合不同族群需求的设施，创造活泼的城市居住地景。

这样照顾各种不同族群需求，并且追求居住品质的住房奠定了瑞典独特的「社会住宅」形式。

●兴建百万户住房 地方政府融入都市规画

1960年代瑞典又遭遇住房不足问题，因此瑞典国会在1965年通过百万房屋计划，预计花费10年在瑞典各个城市建造100万户住房，提供从农村搬迁至都市的人居住。这个计划期限长、规模大，让不少市政府借机做了都市规画，例如人行空间与脚踏车道等，让市容与基础建设更有整体性。

百万房屋计划的10年内，瑞典各地建造许多各类房屋，不只是高楼层的公寓，还有两层公寓、排屋、独栋房屋等不同类型的住房，提供给各族群，也给予房客更多共同决定租金与管理的权利。

●只需申请无需收入证明 人人皆有机会入住

在瑞典只需要提出申请排队，就能住进这些政府营建管理公司兴建的住房，不需要提供收入证明；只要在申请行列中，人人皆有机会入住。

这些住房除了提供一般民众之外，还有学生住宅与老人住宅，只有符合身分的人才能申请入住，但也不需要提供收入证明。

依照规定，私人或私营公司出租房屋，订定房租有一定的标准，要参考房屋的市场价值、规费及同区域中条件相当的房屋租金等，有时甚至要跟房客协会协商。若被收取不合常理的租金，房客可以向政府单位租屋委员会（Hyresnämnden）提出申诉。

针对有子家庭与29岁以下、收入较低的年轻人，瑞典政府另外有房屋补助，协助这两个族群支付租金或贷款。

这些照顾所有人、让人人有房住的措施，就是瑞典特殊的社会住宅形式。

瑞典房客协会（Hyresgästföreningen）认为，其他国家的社会住宅是治标不治本的策略，并且可为市场机制控制租金开路，反正租不起一般房屋的人可以去住社会住宅。他们也认为，用经济能力将住户分类的社会住宅，也会让社会融合更困难。

另外，瑞典房客协会认为，社会住宅只对少数经济弱势的人有利，会让政治人物没有意愿编列更多预算去维护与建造社会住宅，这会让居住品质劣化，住屋数量也会越来越少。

瑞典独特的住房政策是100多年来瑞典受社会民主主义的概念影响，在不同的时空背景下，面对问题、找出解决方法的产物。透过照顾每个人的住房政策，提升社会整体居住品质与基础设施，让多数人能负担房租与房价，取代一般国际上认知的社会住宅。