弱势总统更要谦卑

（图／本报系资料照）

弱势总统不能有强势作为，除非他满怀谦卑，与在野党组成国会稳定多数，或经由妥协达成折衷政策，否则必定引来阻拦与反制，导致寸步难行。

赖清德是只有4成民意支持的总统，民进党在立法院也只拥有45%席次，任何议案都不能单独过关，除非获得在野党支持，但只有向在野党让步妥协，或是议题、个案获得个别在野党委员支持，否则也要被拦路虎阻挡。

宪法增修条文赋予总统莫大权力，但仍保有内阁制一些权限关系，行政权处处受制于立法权。未来4年没有蔡英文这种有权无责大总统，只有陈水扁这样虚张声势的小总统。赖清德及民进党政府行使权力将处处荆棘。

过去民进党享受一党独大的优势，尽管政策、法案、预算、人事多所争议，但都被其强力的推土机犁平。新政府少数统治加上国会少数，心态必须彻底改变，不再以支配者的心态执政，只是一个管理者，负责协调各党意见，寻求跨党派共识，才能顺利推展政务。既然已经没有人数优势可强渡关山，如果还不能放低姿态，凡事协商，必然招来强力杯葛，驯至政府空转。

民进党政府当然会用利益交换诱导在野党委员配合，甚至利用内部矛盾个别击破，但这样的效果局限于个别议程，总体上远不足够。根本办法是改变施政心态，遵从民主政治基本运作原理。政策或法案的制订过程先努力说服在野党，并争取舆论支持，政治功劳也必须分享，才可能缓和议事杯葛。个别争取只能偶尔为之，于大局无济于事，只有党对党协商才是正办。最好是组成联合政府，整个政府的民意基础与国会实力才会稳固，英国、德国、奥地利、义大利都是这样，但目前台湾的三党竞合态势恐不允许。

执政党缺乏国会安定多数的支撑，行政与立法分立，政策、立法与预算势必备受杯葛，如不能妥协，结合国会第三大党为盟，同时对在野最大政党的国民党多所让步，则立法院议事必将永无宁日，政府施政必定难以顺畅。

妥协是赖政府有效执政的不二法门，尊重对手，愿意调整原则与政策，这是执政趋吉避凶之道，也是政府与政党成事不可或缺的涵养。民进党已失去多数统治的正当性，必须尊重两大在野党的地位与意见，尽量寻求共识，否则政府将陷入停摆的纷扰。

赖清德如果以大权独揽的姿态与方式遂行总统职务，不把立院席次较多的在野党放在眼里，而且用人唯党是问，政策唯党是尊，不惜与在野党对干，即使招致强烈反弹与重重掣肘，他也硬干到底，则必定成为一个失败的总统，连带将使台湾成为一个失败的国家。

赖清德要当好总统，首先在自我定位、权力分配、朝野关系及资源配置各方面都必须有全民总统的规格，勇于和在野党妥协，协商出共识性方案。在心态上，必须将国家利益与民众福祉摆中间，政党立场放两边；权力安排上秉持用人唯才原则，超越政党界线；政策上要超脱本党的政见与主张，也要抛开意识形态的束缚，以开阔的心胸与视野拟定。这是唯一可行的硬道理。