尚青论坛》率先开放才能赢得民心（许智超）

大陆文旅部10日宣布第三批恢复团客旅游的国家和地区，台湾依旧未列入。图为桃园机场刚下机的旅客准备通关入境。（资料照，范扬光摄）

大陆日前进一步放宽出境旅游限制，有望加速带动疫情后全球观光旅游业的复苏；然而本次名单依然没有台湾，使得开放政策无助两岸观光往来。

交通部观光局今年拟定来台旅客目标为600万人次，其中陆客占比高达100万，观察疫情前的2019年共计1106.6万人次来台观光，其中陆客达269.5万占比近四分之一，显见陆客对于台湾的观光助益不可或缺。然而截至目前为止，两岸不仅在开放速度牛步前进，具体执行方式双方亦停滞不前，缺乏共识，尤其对岸三波陆续开放名单至今已达138个国家及地区，独漏近在咫尺的台湾。行政院长陈建仁指出，目前已透过相关管道向大陆专责单位传达意见，然而北京方面已读不回早已是蔡政府执政以来的常态。双访僵持之下，不利双边观光乃至于两岸关系的正面发展。

两岸当今对于观光旅游的表面问题，在于是否透过官方渠道展开具体协商和开放，然而端看近年来两岸关系的急冻，显然难以展开有效谈判。此外疫情后双方对小三通、两岸直航航点、台湾团客赴陆旅游、旅展审核对岸官员来台再到陆生访台等议题，外界称为「挤牙膏式的开放」，代表双边对于恢复疫前交流规模缺乏基本共识，一如同行政院长陈建仁近来宣布优先开放旅居大陆以外的陆客来台观光，随即遭外界指道此类人士仅占市场0.8%左右的客源，对于目前惨澹经营的观光业者而言可谓杯水车薪。

疫情趋缓后两岸开放交流往来停滞不前，问题在于缺乏官方联系，内在症结点则在于双方皆视其为政治筹码。一方长久以来欲透过持续性与常态化的两岸交流「渐促及统」，一方则拿捏开放方式来创造双方政权对等性的既定事实，因此出现今年以来无论各界如何奔走与呼吁，两岸官方依旧雷打不动，台方持续喊话诸如观光小两会的「官方对等协商」，对岸则反复指双方毋须借由官方协商来开放旅游交流，各说各话的僵持背后明显存在政治性的盘算。

两岸交流确实难以完全摆脱政治因素的角力，然而交流不仅关乎两岸关系的统独结构性问题，促进双边往来的基本意义，亦在于逐步降低近年台海升温的战争风险。「人不率则不从，身不先则不信」，面对民众日益担心兵凶战危的两岸局势，无论任何政权都应谨记以身作则来释出和平的积极作为，才能赢得普罗大众的信服和支持。「谁先开放」与「坚持官方协商」的僵持不下，造成民意不满之声日益沸腾，敢于「率先开放」才能赢得民心。（作者为复旦大学新闻学院博士）

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