商业周刊／堵H7N9禁宰活禽政策第三度出笼
文／朱淑娟
H7N9侵台，农委会提出禁止传统市场宰杀活禽，政策几度大转弯，除了浪费行政资源，也影响政府威信。
四月二十四日台湾出现第一起H7N9禽流感境外移入病例，行政院农委会隔日随即宣布传统市场禁宰活禽政策「提前」一个月，从五月十七日开始实施。
活禽是H7N9可能的感染源，基于防疫，政府明快决定原值得肯定，只不过这并非新政策、更谈不上提前。从二○○六年至今，政府投入庞大经费推动，政策却几度反复，一下要做、一下不做，不但浪费行政资源，政策威信已荡然无存。
跟六年多前一样，基于防范禽流感，农委会再度宣布传统市场禁宰活禽，尽管农委会主委陈保基强调，时空环境不同，这次政策绝不转弯，但因过去有多次不良纪录，且距离推动时间也只剩半个多月，能否贯彻还有待观察。
农委会防检局副局长黄国青表示，这次H7N9病毒很特别，并未造成家禽之间大量死亡，属于低病原禽流感，但禽传人却演变成高病原而致死。陈保基说，禁止传统市场宰杀活禽，主要就是为了减少人与家禽不必要的接触。
目前未进入电宰场的家禽以土鸡为主，农委会统计，台湾每年约消费一亿只土鸡，其中五成四未进入电宰场。五月十七日起，除外岛、原乡、自用屠宰之外，其余都须进入合法电宰场。陈保基表示，目前全省有七十九家合法电宰场，足够因应传统市场每日现宰三万多只数量。
但由于政策反复，导致目前为止包括新北市、新竹市、嘉义市、基隆市还没有电宰场，五月十七日之后，摊商如何因应也是一大问题。
台湾动物社会研究会执行长朱增宏表示，传统市场禁宰活禽政策攸关民众吃的安全及健康风险，二○○六年H5N1禽流感疫情延烧，政府决定从二○○八年四月一日起推动政策，自此农委会、经济部等单位编列庞大预算推动配套措施，但二○○八年四月执行前夕却以配套不足，宣布延后两年实施。两年过后，又以「H5N1禽流感疫情防范得宜、众多国人日常还有需要」等理由，公告传统市场不必禁宰活禽。
政策两度「跳票」，不仅徒耗行政资源，也浪费人民的纳税钱。政府为推动配套措施编列的预算，光农委会部分就有三亿，还不包括经济部补助摊商设冷藏设施，以及相关的宣导经费。但由于政府对政策摇摆不定，业者心存观望，其间动保团体还拍到，竟有摊商用政府补助的冷冻柜，拿来放脚踏车！
陈保基表示，即使不是因为H7N9疫情，基于提升食品安全、产业水准，本来就预计今年中元节时要实施传统市场禁宰活禽。不过很可惜，农委会在宣布提前于五月十七日禁宰政策时，原因只有基于防疫，并未尽到教育宣导之责。
H7N9防疫才刚开始，资讯越公开越有助于民众及业者了解疫情，并配合采取适当防疫措施。就以传统市场禁宰活禽为例，如果当年政府愿意公布，现宰活禽对民众健康可能的风险，消费行为就可能改变，也不致出现「众多国人日常还有需要」等似是而非的理由。
至于有业者担心，一旦政策上路，将消灭土鸡特色化，或是产销系统受制于大企业之手、成本提高等等，都需要农委会更落实沟通及参与，积极化解疑虑，而不是以拖待变。
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