邵宗海／「华航与护照更名」紧急煞车，民进党忧心什么？
● 邵宗海／澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。
时代力量立法院党团与基进党立委陈柏惟各自提出「华航与护照更名」的公决案，本来4月14日在民进党团主导之下，曾经分别被列入17日立法院院会的第九案与第七案，准备来进行表决通过。
但意外的是，结局倒不只是「雷声大、雨点小」，而是这二个案本置在「起点的热潮上」、结果却变成「退场的冷处理」。
在14日曾主导把案子列为「公决案」的是民进党团，但17日对案子提出修正动议，并拉下朝野协商，确定不会处理结果的也是民进党团。
民进党团决议是将对这两案提出修正动议，要求行政部门对「台湾辨识」研提具体做法。
另再根据民进党团总召柯建铭的说法：并非外传是不想处理，因为民进党团也有相关提案，但这「相关提案」可能到下周五、也就是4月24日的立法院院会时才会处理。
到底是什么原因导致这二项更名的提案「紧急刹车」，武断的说：几乎全可推诿到民进党身上，当然也可以这样轻松的说：「导演是它」，但临时变更剧情的「编剧也是它」。
▲ 邵宗海认为，「华航与护照更名」公决案紧急煞车，几乎全可推诿到民进党身上。（图／翻摄自外交部twitter）
其实事情在院会要表决的前一天，已看出有微妙「变化」。
先是媒体有报导：因疫情当前，加上正值520前夕敏感时刻，加上独派再次出手，为防再掀正名潮，蔡政府审慎应对，急踩煞车。
而且交通部长林佳龙在16日就华航改名议题，就未表决前就先有所表态，他说航空公司的改名或涉及到的议题，会责成航发会进行研究，确有「未战先退」迹象。
另外也有一位民进党立委说，因为正名议题敏感，势必会引发社会一定的争论与对立，目前政府的首要之务是防疫，执政党若在此时「另辟战场」不是聪明的做法。
事实上，民进党当局对「国名更改」的底线，早就停格在「中华民国台湾」。
不仅蔡英文在多次官方演讲稿上一再强调，即使最近期间的说法，在4月1日针对国民党立委陈玉珍与苏贞昌就「国名」一事争论时，也说了一句：苏贞昌在立院答询时固然反映了很多台湾人的想法，但她也强调，「中华民国台湾」现在是台湾人民最大共识。因此，更名案就此打住，当然也有来自高层的关切。
但更深一层去分析，我们也发现：对于基进党陈柏惟提出「护照内资料页国籍名称更名台湾」的公决案，是要求政府应立即发行「更改护照封面，并修改个人资料页国名为「台湾TAIWAN」的新版护照。
这绝对是个政治议题，就算民进党团最早有意提出修正动议，要求行政部门应就如何进一步提升我国护照之「台湾」辨识度研提具体作法，也是个政治敏感度极高的一项建议。
至于时力党团提出「华航正名案」的公决案，是要求交通部应规画短中长期的华航正名计划。
当时民进党团也曾认为，华航在国际上常被误认为大陆及航空，造成国际形象混乱，交通部应强化台湾意象的国际辨识性，所以将在17日院会中提出修正动议，要求交通部研拟华航改名的短中长期改名计划。但不管怎么修正，这还是个政治敏感、经济效应又有相当冲击的议题。
▲ 时代力量立委邱显智贴出「华航正名谣言破解」。（图／翻摄自Facebook／邱显智）
虽然有说，这二个案通过对行政部门没有强制力，但恐仍对行政部门形成压力。
传说中，民进党团曾经拟将这二案拉下朝野协商，甚至提出变更议程，想变相闪避并更名为公决案。其实，真正的「后座力」可能不是民进党想像那么「单纯」：
根据《宪法》第63条规范：「立法院有议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其他重要事项之权。」
但是立法院如果做出《宪法》第63条明文规定议案外之各种决议，那么它的效力争议又是如何？
依据林子仪等多位教授所着《宪法：权力分立》一书中所提：
依据大法官释字第613号解释理由书（三）指出：「属于立法院职权之事项，立法院依法定之议事程序所作各种决议，按其性质有拘束全国人民或有关机关之效力」。
但究竟属何种拘束力？是否与法律相当？613号解释并无明示。但是大法官对于立法院决议的效力，多半先探究决议是否有宪法或相当于宪法的规范依据，依此认定该项决议是否逾越立法院的职权范围。如果认定属于立法院的宪法职权，大法官就倾向于承认决议具有某种拘束力。反之如果大法官认为立法院决议逾越其宪法职权范围，决议只属于建议性质。
▲ 我国护照英文名印有「CHINA」，经常造成外国办事人员混淆。（图／记者蔡玟君摄）
但是需要提醒的是，这两个案，特别是「护照内资料页国籍名称更名台湾」的公决案一旦通过，除了上述大法官释宪的定位「是否有拘束力」的争议之外，政府一旦要采行也有「适法性」的问题，到底那是符合《宪法》或《国籍法》的那一条的规范？
如果事后引发台湾内部的政党与社会族群对抗，已够头痛；如果再让北京终于找到台北当局有从事「台湾独立」的动作，进而有所行动，值不值得？真需要深思！
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