社福職能過度委外 國家空洞化

政府将公共职能转移给民间机构来承担，也产生导致国家职能空洞化的现象。 本报资料照片

一九九○年代后，政府推动「精简政府人员」和「整合民间资源」政策，将契约委外作为社会服务民营化的主要手段之一。而一九九九年，实施政府采购法后，契约委外正式成为大部分社会福利服务供应的模式。

对非营利组织而言，政府契约委托不仅提供生存资源，还确保了其组织的合法性。然而这趋势也使得许多组织走向市场化，却未察觉到可能带来的后果。另一方面，政府将公共职能转移给民间机构来承担，也产生导致国家职能空洞化的现象。此次儿童福利联盟的事件，因种种的不合理作法，延伸成政党间之攻防战，但需要去检视的，是社会福利过度委外经营下所产生的因果。

政府把服务打包成方案，契约委外的主要目的是降低政府财务负担。在社会服务契约委外推动初期，地方型非营利机构稀少，选择有限。因此，一旦有非营利机构愿意承接，往往就会长期承担，甚至为避免流标，承办业务人员还需积极邀请或拜托其他机构参与投标。这现象也造成台湾指标性的基金会，接受方案委托服务全台通包，儿盟就是典型的指标之一。

「民间供应者质量不足」一直是台湾社会服务契约委托的长期问题之一，政府释出的委外资源远超过民间的供应能力，特别是在社安网、幼托及长照服务等重点服务下，很多非营利机构成为代工的角色。服务内容仅限于定型化的契约、包括人力、财务、专业训练、甚至是提供服务的频率等，仅满足委托政府单位的期望。

非营利机构接受政府方案委托，目前在政府与机构间的退路有限。但建议政府和学者都该省思，例如一个非营利机构在同一县市最多可以承接多少方案，以避免服务失灵。就像儿盟承接全台百分之廿五的收出养，暂停服务可能衍生的问题。

社工需要职前训练，说的容易做的难，以此案为例，托育访视、儿童发展、观察是学校没教的事。如果仅仰赖方案中的在职训练，社工就是扑火飞蛾。看到卫福部所提出的六项改进，做为基层工作者仅能摇头，因为还是停留在原地，官员们还是没有察觉，这是政府将公共职能转移给民间部门，进而导致国家空洞化的现象，危机依旧重重。