涉及你我！河南这一管理新规8月1日施行

起草行政规范性文件，应当广泛征求意见；征求意见、会签等不能代替合法性审查；社会公开发布，不得以内部文件形式印发执行……

近日，河南省政府公布《河南省行政规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），加强行政规范性文件管理，将从今年8月1日起施行。

哪些文件适用？

什么是行政规范性文件？《办法》中是指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

此次施行的《办法》对行政规范性文件的各个管理环节均作了详细规定。

如哪些单位可以制定行政规范性文件，其中明确提出，议事协调机构、临时机构、部门派出机构、内设机构，不得制定行政规范性文件。

制定行政规范性文件应当履行哪些程序？《办法》指出，评估论证；征求意见；合法性审查；集体讨论决定；向社会公开发布。如因预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定，需要立即制定行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，除合法性审查和向社会公开发布外，其他程序可以简化。

起草行政规范性文件

应当广泛征求意见

《办法》明确，起草行政规范性文件，应当广泛征求意见。

起草与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当充分听取企业和行业协会商会的意见。

起草涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的行政规范性文件，应当进行听证。

除依法应当保密的外，行政规范性文件草案应当向社会公开征求意见。起草单位应当将行政规范性文件草案通过政府门户网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开征求意见，期限一般不少于15日；与市场主体生产经营活动密切相关的，期限一般不少于30日。

征求意见、会签等

不能代替合法性审查

《办法》还指出，行政规范性文件在提交制定机关集体讨论决定前，应当进行合法性审查。

行政规范性文件未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交制定机关集体讨论决定。

不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

行政规范性文件合法性审查按照《河南省行政合法性审查工作规定》(省政府令第219号)执行。

向社会公开发布

不得以内部文件形式印发执行

根据《办法》，制定机关应当按照政府信息公开的相关规定，通过政府公报、政府门户网站、部门网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等向社会公开发布行政规范性文件，不得以内部文件形式印发执行。未经公布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。

此外，行政规范性文件公布时，应当按照有关规定进行解读。

行政规范性文件的实施需要制定配套制度的，配套制度应当与行政规范性文件同步起草、同步实施。

行政规范性文件

每隔2年清理一次

行政规范性文件有效期多长？

《办法》明确，行政规范性文件的名称冠以“暂行”“试行”或者涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。有效期届满的，行政规范性文件自动失效。

另外，行政规范性文件每隔2年清理一次，如与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致的；调整对象已不存在的；不适应经济社会发展要求的；其他应当及时清理的情形，制定机关应当及时清理。

经清理决定修改的行政规范性文件，应当自清理决定印发之日起3个月内完成修改。

来 源：大河报·豫视频记者 樊雪婧