社救修法2／斷崖式補助 依賴社福竟成貧窮戶的理性選擇

兴隆会所兼任督导林建宇探访低收入户。记者林琮恩／摄影

台湾现行生活扶助由地方政府各自订定，超越低收级距门槛后，补助差异极大，且各县市分类数目各有不同。民团兴隆会所表示，台湾现行生活扶助形同「断崖式补助」，恐让弱势民众一离开社福补助，面临社福资源、工作收入二头空，当预期收入低于目前收入，维持福利身份成了贫穷者的「理性选择。」

政大社工所副教授蔡培元表示，因超越低收级距门槛后，补助差异极大，且各县市分类数目各有不同，甚至遇过民众因为被查到户头有十几元，补助资格遭撤销。建议修法时考虑增加级距，以减少每一级距的补助金额差异，民众计算若划得来，就业赚得钱比干领福利多，就会投入就业市场。

台北市是补助分级最多的县市，低收入户分为五类，第0类指全户都没有收入，每人可以领1万9013元生活扶助费，如果进入到第一类，全户收入低于2308元，每人可领取1万4270元生活扶助费，二者就相差5000元；进入到第二类全户收入介于2308元到8079元间，全户可领取7370元家庭生活扶助费，与第一类相差6900元，与第零类相差1万1643元。

「制度设计重点，是让投入就业市场的民众，有除了工作收入以外的诱因。」蔡培元表示，参考国际做法，有些国家是采取「差额补助」，即民众所赚薪资不足最低生活费时，由政府补助差额，让每位民众维持最低生活水准；也有国家把育儿津贴、租屋补助、工作补助并计，依照低收民众所得算出补助额度。

不过，台湾行政体系已习惯采用「分级距」方式处理补助问题。蔡培元表示，在以级距区分的政策前提下，必须增加级距，让民众每升一阶不必太过费力。但级距分得细致，也会增加一线社福人员行政负担，要分几级也要考虑地方承办人员意见。

目前「社会救助法」第15条设有4年缓冲时间规定，即民众脱贫就业后，最长4年时间不必计入家户收入，可持续保有社福资格。兴隆会所兼任督导林建宇表示，有民众致电地方社会局承办人员，却被劝说一生仅能申请一次，但社救法并无此限制。

卫福部社救司副司长杨雅岚说，询问地方社会局处，均表示并无限制民众申请次数，卫福部正着手拟定函文，要求地方政府不得限制民众申请次数。