社论－提罗勒提出强化政府治理的思维架构

2014年诺贝尔经济学奖得主出炉，由法国经济学者提罗勒（Jean Tirole）获得桂冠殊荣。（美联社资料照）

2014年诺贝尔经济学奖得主出炉，由法国经济学者提罗勒（Jean Tirole）获得桂冠殊荣。瑞典皇家学院指出，提罗勒擅长对市场力量与管制的分析，特别是关于禁止垄断和阻碍新竞争者进入，以建立健全之竞争市场造福消费者，并以赛局理论之合作整合为策略作法、利用心理学提出诱因机制导正市场行为，都作出杰出贡献，因此获奖。提罗勒所提这些理论，其实亦可作为我国执行竞争法制，及制定食安政策的参考。

瑞典皇家学院以「当代最具影响力的经济学家之一」，盛赞提罗勒提出当政府和社会面对「不完美市场竞争」，如何进行管制的方法。2008年发生的金融海啸，暴露政府监管失效、调控不力，提氏认为政府治理银行和电信市场要有方法。在提罗勒之前，政府决策者防制事业垄断皆以限制产品售价、禁止与竞争对手从事联合行为，与禁止竞争对手间并购等法律原则予以规范，但提罗勒认为这类规范在某些情况下弊多于利，他认为「不同产业中形成市场优势的方式并不相同」。提罗勒更倡议：「政府制定的行政监管或执行竞争法规时，应根据不同产业特性谨慎为之。」

提罗勒对市场失灵的研究注入新生命，影响了各国政府对企业并购或独占性事业的规范，也对应该如何管制事业竞争行为提供不同思维。提罗勒的研究之影响，可印证在近期国际间竞争执法，对违反竞争行为之处罚从「当然违法」朝兼采「合理理由」之趋势发展。提罗勒研究指出，以低于成本的价格竞争，对某些产业并非坏事，譬如报业就是如此。因报社若推出免费报纸，阅报率大增，便可吸引更多广告客户，以支应报社在生产及配送上的支出，不仅没有亏本，反而获益；专利联盟（patent pool）等合作方式使整体产业得减少专利授权金的支付，因而降低制造成本支出能造福大众，此与一般传统竞争法规定不得削价竞争或联（结）合行为的「当然违法」执法思维迥然不同，却是尊重市场机制之「合理理由」思维。

提罗勒同时将「赛局理论」（Game Theory）之抽象化理论实际运用在产业面上，分析产业的组织规范，是提出政府因应对策的大师级人物。这也说明政府治理在政策拟定时可利用赛局理论。赛局理论其实是一种策略思考，透过策略推估，寻求自己的最大胜算或利益。「赛局理论」重点在于如何于赛局中创造价值，也就是把饼做大。

在一创造三赢的赛局中，如何改变赛局进行的方式，要比打倒一方还要来的重要。此点对于最近国内发生黑心食油事件的处理，提供不同角度的思考，亦即政府和消费者站在同一阵线抵制黑心油商，应为短期之作法而非长久之计。政府治理应着重在创造一个让油商公平竞争环境与消费者消费的友善环境，因此除了防制油商从事联合行为或垄断市场，更要防制油商以非食用油渗入或以劣等油替代之问题发生，为消费者健康把关；油商应以最好油品品质、合理价格招徕消费者，对于同行之油商败德行为应加以检举，以建立一优良油品市场，让消费者食的安心，而消费者也应选择优良油品，借由消费鼓励优良油商继续存活于油品市场。如此将使所有政府治理参与者，都能获得好处，成就三赢的策略。对于市场违法者或偏离合作者，政府应采取严厉的公权力制裁，以彰显政府维护全民安全用油之决心。

本次油品事件同时也凸显提罗勒研究所提政府治理的方法，不应忽略产业市场一向存在的对消费者资讯不对称问题，以至政府无法制定适宜之政策，消费者无法择优良产品购买。因此，政府应以公权力要求事业生产资讯透明化，并在规范与监督上采取更积极作为，让消费者得有信心。否则像GMP只是个像ISO的品管作业流程，在食安风暴中是无法禁得起检验的。提罗勒运用心理学将人的经济行为具体化，以「诱因机制」抑制人的贪婪，填补经济学理论与法律不能够解释与规范的空白，认为政府应让大众知道优良产品进而成为购买亮点，期盼以透明机制与诱因机制，去芜存菁让不法商家于市场无所遁形。

一个小观念带动一个新思维革命，提罗勒的研究改变政府治理观念与执法方式，为人类经济发展纪律之建构与永续发展提供重大贡献，就是一最佳写照。提罗勒的理论，启发政府治理宜将政策的功效与作用从局部迈向整体、从通案走向个案之适用，才能使市场竞争扭曲的问题获得有效解决。台湾目前正遭受食安危机之侵袭，政府千万不可头痛医头，而应参考提氏之市场力量与管制研究理论，建立资讯透明化与诱因机制，奠定可长可久之食安制度，才能使国人食的安心。