社评／岸田国家安全的两手策略

旺报社评

日本首相岸田文雄赴美国是访问，聚焦强化美日安全合作，并举行历史性的美日菲峰会。岸田行前表示，美日菲合作对维护基于法治的自由开放国际秩序非常重要。为因应中国在南海的作为，日本与美、菲将达成包括部队互通性及联合巡航等在内的协定，扩大自卫队与美菲军队的共同演训及向菲律宾提供防卫装备。

赴美访问 深化美日同盟

岸田认为，世界正处于历史转捩点，日本须彻底强化防卫力。日本将借着深化与美国的同盟关系，展现在西太平洋军事力量的存在，除参与「美日印澳四方安全对话」（Quad），亦寻求与「澳英美三方安全伙伴关系」（AUKUS）就高超音速武器、反潜作战能力及人工智慧等电子战关键技术运用进行合作。AUKUS防长会议8日发表联合声明，宣布日本晋身AUKUS伙伴国。

「美日同盟」的深化，将深刻改变二战后东亚安全秩序架构，从美日同盟为基轴的多重双边，走向类「北约」（NATO）的「迷你多边」（minilateral）集体安全，印太版的NATO俨然成形，其中的假想敌隐约可见是中国大陆及北韩。美日军事合作深化虽可能刺激中国与北韩，导致区域紧张升高，但拜登政府确保美、中竞争中，维持优势的战略意图毫不动摇。

美、日近期联合澳洲、菲律宾在南海军演，剑指中国。岸田扩大安全合作网，因应中国对日本构成的战略压力。日本考量到美国军力相对下降，多国联合训练持续增加，日本自卫队2023年共参与56次多国联合训练，其中侧重与澳洲及韩国的多国演训，未来菲律宾更将参与其中，美、日、澳有意展现团结菲律宾的决心。

岸田访美进行《美日安保条约》自1960年签署以来最大幅度升级，结构性变革美日同盟及日本的防卫体制，突破菲律宾以北的「远东」地理范围，扩及印太全域，成为美国的「全球伙伴」。日本呼应美国的「自由开放的印太」（FOIP）战略，参与印太地区的海洋安全，意图遏制中国在南海的行动。菲律宾驻美大使罗慕德斯透露，日、菲正讨论在菲国部署自卫队。然而，此议逾越日本海外派兵的原则，极具争议性，恐招致坚守「和平宪法」的执政联盟公明党强力杯葛，成局机会不大。日、菲将签署《相互准入协定》（RAA），自卫队可为联合巡航或演训暂驻菲律宾，而非类似美国使用基地常态驻军。

美日同盟升级将促动美日再度修订《防卫合作指针》，美日同盟下的美军及自卫队的分工，在1978年的《美日防卫合作指针》规范下，虽历经1997年及2015年两度修订，厘清从「平时」到「灰色地带」的分工，但美军与自卫队在「有事」时如何共同行动，较前两次修订更为棘手。日本将推动修法，以期在2025年3月前设立统一指挥海陆空自卫队的「统合作战司令部」，美国着手强化驻日美军的司令部功能，以提升美日之间互通互联、一致行动的「指挥统制」，落实驻日美军与自卫队一体化。

出席峰会 回防日中关系

在新美日同盟下，美国视日本为「责任承担者」，位居印太战略的核心，无疑提高日本在台海或南海卷入战争或冲突的风险，恐沦为美国对中冲突的代理人，但自卫队在法律上不是军队，缺乏相关的战时动员机制，此对执政的自民党而言，是艰巨的政治工程，面对的不仅是「宪法第九条」的难题，日本国民对昭和前期的历史记忆更是政治上难以跨越的鸿沟。

美日同盟的调整着眼于台海、南海的紧张情势，但美日菲有意淡化针对性，菲律宾代理副外长斯里班声明峰会不针对任何国家，希望降低中国可能的反制。面对美国团结盟友扩大「对中包围网」，大陆外交部重申，任何国家开展合作皆应有利于地区和平稳定，反对拼凑排他性的小圈子，反对在域内搞阵营对抗。中国在战略上无意与美国冲突，亦不愿印太国家陷入军备竞赛，而是寻求与美国之间的「权力平衡」，借此使中美竞争走在「护栏」之内。北京虽对「美日同盟」的强化保持警戒，但「中日韩峰会」仍可望5月下旬在首尔登场。

岸田访美后，将出席「中日韩峰会」回防日中关系，意味不论中国是「威胁」亦或是「挑战」，日本皆须在不断的战略摩擦中与之「交往」，无法端赖对美一边倒的战略性外交。藉「对中包围网」脱钩中国不会使日本更安全，「扩大结盟」及「与中对话」为东升西降大势下，岸田维系日本安全的两大支柱，缺一不可。