社评／避免让反倾销调查升级

旺报社评

大陆商务部决定对台湾聚碳酸酯（一种被广泛使用的工程塑料）展开反倾销调查，引起国内石化业者关注。石化是台湾出口主力产业，其中以大陆及香港为首要出口地区，陆方政策的调整或更动，难免对台湾业者造成影响。台湾石化产品出口至大陆平均关税约6.5%，较日、韩为低，产品颇具竞争优势，任何可能影响未来产品售价的举动，当然受到业界瞩目。

台湾业者未放弃大陆市场

根据经济部统计，2021年台湾石化产品出口市场，大陆及香港占比高达35.1%，比排名第二、第三的越南（6.6%）及马来西亚（6.3%），高出近3成。单就聚碳酸酯而言，依据大陆商务部统计，2021年台湾进口高居第一，达23.1%，领先韩国19.5%及泰国13.3%。一旦反倾销案裁定通过，课征高额反倾销税后，市场竞争优势将大大削弱。

两岸加入WTO后，大陆对台湾立案的反倾销调查超过十件，品项范围涵盖石化、纺织及钢铁等产业，近期则以石化为大宗。国贸局网站数据显示，截至10月底止，台湾仍有1项塑橡胶及其制品、5项化学品被大陆课征反倾销税，税率从3.8%到56.1%不等。这6项产品中，4项课税期间已超过10年，最长已持续15年，显示台湾石化产业在大陆发展，一直饱受反倾销税所扰。

尽管如此，考量背后庞大市场商机，即便在价格竞争上得面临高额逞罚性关税，台湾业者始终没有放弃大陆市场。但需要注意，此次聚碳酸酯反倾销立案调查跟过去不同，这次只针对台湾厂商，并未涵盖其他国家。而且，距离最近一次正丁醇反倾销的新案调查（2017年12月），已间隔5年。从横剖面与纵剖面的角度来看，确实不太寻常，将挑动两岸本已高度敏感的神经。

对于台湾相关业者而言，这次调查可能会让经营处境变得更艰困，但往好处想，未尝不是一个转机。既可唤醒业者的风险意识，又让业者体悟，经营大陆市场不能只靠价格优势，而必须通盘考量整体布局策略，甚至借由高值化发展提升产品售价，才能适当规避像反倾销税这类非市场风险。特别是在中美贸易战升级与两岸关系日益紧张下，业者更须及早因应变局、预作准备，才不会陷入进退两难困境。

给予台商更好的发展空间

以石化产业为例，一再成为大陆反倾销调查主要对象，就是因为出口高度集中于大陆，且采低价竞争策略抢占市场，很容易引发当地业者的反感。对此，实际可行的因应方式除进行出口市场多元布局外，也可反其道而行，深化与当地业者的合作，扩大在地生产比重、从外销转内销，毕竟市场就在这边。当然，最好的做法还是拉高自身产品附加价值、避免低价抢市，甚至进一步开发利基产品，借由拉高竞争力来拓展大陆市场。

另一方面，正好也可趁此机会，让大陆当局了解台商在陆营运的困境。尤其是面对严格封控与经济下行压力，台商处境本来就相对严峻，势必更难忍受额外的关税打击。过去两岸在进行经贸谈判时，北京一再强调，即使两岸都是WTO成员国，但两岸经贸仍属大陆主体与其单独关税区之间的经贸关系。换言之，在北京眼里，两岸经贸事务，仍是大陆内部事务，而非国与国之间关系。这也代表，在两岸一家亲的思维下，北京在看待两岸事务，绝对不能单独从商业利益角度切入、在商言商，而应回归惠台本质，帮忙解决台商所面临的反倾销问题。

为了两岸长远发展着想，大陆应审慎处理反倾销调查，避免让事件升级，危及台商生存环境。更重要的是，不要单纯考量商业利益，而是如何在当前严峻的地缘政治情势下，给予台商更好的发展空间，深化两岸合作的基础，最终协助大陆完成产业升级转型目标。民进党政府也应以经济为重，尽一切力量与大陆沟通，设法解决双方的政治纠结，让台商在大陆安心经营，为台湾创造繁荣。