社评／恢复陆客来台是善意的试金石

旺报社评

陆委会宣布28日起放宽大陆人士来台短期商务交流、9月1日起恢复第三地陆客来台观光，最重磅的讯息是：以1个月为准备期，着手恢复大陆团客来台、台湾团客赴陆旅游，初期每日对等开放2000人。等了半年之久的两岸恢复双向观光，总算到了临门一脚的时刻。

顺应民意 观光融冰

民进党政府在两岸观光议题上，曾有不少政治上的坚持，包括要求两岸「小两会」协商、以陆方先行解除赴台游禁令为前提等。北京则反指民进党当局设置障碍在先，并称台方需先行恢复陆客入台证办理，以及认为两岸恢复观光不需特别协商等。政治争议令两岸在恢复双向观光议题上莫衷一是，疫后两岸民间交流始终在「小碎步」中前行，甚至有面临交流倒退风险。

原以为8月初大陆文旅部第三批出境观光开放名单会纳入台湾，但事与愿违，一度令台湾观光业濒临炸锅。随着陆委会释出解禁讯号，两岸恢复双向观光又看到了曙光，从新闻稿可以看出三个事实：第一，恢复陆客的确不涉两岸正式协商，蔡政府初期的坚持没有必要；第二，民间专业团体在两岸观光融冰中发挥关键桥梁作用，可谓劳苦功高；第三，蔡政府在两岸观光议题上终于顺应民意，不过，还需陆方正面回应，美事才能真正成真。

相信蔡政府此时抛出恢复陆客，时间点应做过考量。首先，大陆反制赖清德访美的各类措施差不多告一段落，台海并未出现明显紧张动荡情势，目前氛围有利于两岸恢复交流，新的干扰因素不多。其次，美中关系继续朝重建沟通、恢复交往的方向走，台湾「顺流」恢复陆客来台，信心也较足。另外，交流是两岸关系的最大公约数，临近2024大选，执政的民进党如不能稳定两岸关系，逆民意而行，对选情不利。

这背后还有一条更加重要的脉络，那就是去年底、今年初以来，疫后两岸民间交流整体上都在「向前」迈进，尽管步伐时快时慢，但两岸高层都体现出一定默契、也透过适当「第三方」累积善意。例如，小三通最初深陷政治僵持，后来所幸靠金马地方政府、民代穿梭，才顺利恢复；此后，两岸客运直航是大陆罕见依两岸协议正式管道提出请求，再由我方评估后逐步兑现。再如后来的成都世大运、金厦泳渡，出现两岸官员互访局面。

两岸紧张 有助缓和

此次在观光议题上，两岸逐步摸索出一套搁置争议、民间先行的新模式，现在就看大陆能否在1个月内公告，将台湾正式列为大陆民众出境旅游目的地，并恢复办理大陆民众赴台旅游证件。回顾今年以来大陆台办系统对于陆客赴台的表态，基本乐观其成，更何况台湾观光业者赴北京沟通、陈情者络绎不绝，相信大陆基于「两岸一家亲」、造福台湾民众的考量，会乐见两岸观光双向开放。

然而，由于2024选举临近，民进党的赖清德又居于民调领先地位，大陆会否因其他政治考虑，而对开放陆客产生新的想法？的确是一个需要深思的问题。大陆商务部、国台办相继释出「中止ECFA早收清单对台零关税待遇」的风声，事实上，一旦大陆根据2509项对台贸易壁垒调查结果，选择采取对等反制措施，台湾经济民生承受的冲击波将远远超过中止ECFA的539项零关税惠台措施。若大陆真的「铁了心」要让台湾社会饱尝民进党执政的苦果，那么陆客来台岂不变成鸡肋？

大陆迄今为止对ECFA的表态，属于预防性的措施，仍留有余地。从台湾角度来看，民进党政府必须要正视两岸贸易的结构问题，以及改善两岸关系、恢复两岸协商的责任，那么陆委会此时抛出恢复陆客来台等一系列放宽两岸交往的政策，的确有助于缓和两岸关系。而从大陆角度来看，台湾选举是一时的，执政者任期最多8年，无论是基于「和平统一」还是「融合发展」，都会着眼于两岸长期的和平与人民的福祉。

蔡政府此时宣布小幅开放陆客团来台，当然有其政治算计，但终究是恢复两岸民间交流重要的一步，仍值得肯定。大陆亦无需顾忌选情或其它两岸政治上的纷扰，自信开放陆客来台，人民往来愈多、善意愈积累，两岸离战火就愈远。