社评／为台湾国安高层解惑

旺报社评

大陆又有渔民落海，这次发生在马祖北竿三连屿东侧约3浬处，海巡署应大陆请求派出3艘舰艇与大陆海警船协同搜救，但同时陆方海警船编队持续航入金门「禁限制水域」，蔡政府匿名高阶国安官员对此感到困惑，告诉国外媒体，不理解大陆为何接受台湾协助的同时，又派海警船骚扰台湾安全。

勿陷主权之争零和对抗

国安高层「困惑」的背后，透露的是民进党政府对大陆理解的误区，这也是「金门渔船事件」至今无法善了的主因。在大陆的立场，「官方」与「民间」是两回事，政治性「对话」要坚持「九二共识」，但「人道救援」是超越政治对立，基于人道主义对生命的尊重与维护，何况两岸是一家人。

「金门渔船事件」的解决陷入僵局，也凸显北京与蔡政府政治互信薄弱，大陆基于两岸「一中」的认知，主张对金厦海域拥有管辖权，台湾则意欲借此造成两岸谈判的事实，摘掉「九二共识」紧箍咒。

两岸关系恶化，军事力量失衡，海巡署驱离行动造成2名大陆渔民死亡是事实，台湾理亏却将单纯的海事纠纷升高为政治事件，将博弈推向主权之争，让北京抓到机会压缩我方海域管辖权，金厦水域遭大陆「内海化」，「九二共识」下形成「互不承认主权、互不否定治权」的默契荡然无存。大陆国台办发言人朱凤莲表示，金厦海域根本不存在所谓「禁止、限制水域」，北京首度否认两岸在金、厦的楚河汉界。

美国国务院忧心金厦海域争端升温，将激化区域紧张情势，呼吁北京克制，不要片面改变现状，也敦促大陆和台湾进行有意义的对话，减少误判风险。厦门大学台湾研究院特聘教授刘国深语重心长，认为两岸关系已走到零和或双赢的十字路口，两岸若落入主权之争，即难有妥协的余地，将陷入零和对抗。

两岸政治互信缺乏，即使对话亦无法达成「勉强接受」的方案，走向「灰色地带冲突」就是必然结果，福建海警在金厦海域的「执法巡查」即是典型的「灰色地带冲突」。北京「执法巡查」或许暂无以武力夺取金门、马祖等福建沿岸岛屿，扩大事端演变成台海战争的意图，但大陆对我方船只「登船检查」，在金厦海域「主权领域」范围执行管辖权已成为事实，借此创造两岸同属一个国家的法理及政治现实，此无疑为改变两岸「现状」的政治破口，对我方极为不利。

摸索九二共识替代方案

我方海巡与大陆海警在马祖海域协同搜救大陆落海渔民，不足以使大陆退出金门周边的「禁限制水域」，唯有两岸重启对话始能打开僵局，但坚持「两岸互不隶属」的民进党政府，非但使两岸红十字会善后协商无功而返，「灰色地带冲突」益形升温，台湾被推入和平与战争间的危险边缘。在两岸关系上，蔡英文多次重申「承诺不变、善意不变」，但缺乏基本的政治互信，再多「承诺」、「善意」在对岸听来无异于空话，无助协商对话。

两岸对话的互信基础在于「九二共识」，马政府时代，两岸面临争端大多能在「九二共识」下透过协商或对话得到解决，「金门渔船事件」证明没有「九二共识」，两岸协商此路不通。前总统马英九所言不虚，两岸要有互信，才能和平交流与谈判，蔡政府不接受九二共识，就要想办法和大陆发展出新共识，否则就要付出代价，但这个代价却要全民承担。

1990年的「闽平渔事件」造成25名大陆偷渡客死亡，当年两岸缺乏司法互助及对话机制，最后透过双方红十字会派员协查，平息事端并签署《金门协议》，建立两岸「红会模式」，此次渔船事件历经15次谈判失败，「红会模式」不再奏效，此反映失去「九二共识」的两岸关系困境较1990年更严峻。

对「金门渔船事件」如何善了摸不着头绪的蔡政府国安高层，应多点对两岸「民」的关怀，少点「官」的政治谋算，方能在对话中重新累积互信，两岸关系才有机会融冰，并降低「灰色地带冲突」的机率。