社评／无人机事件由在地人解决

旺报社评

大陆民用无人机一再飞入金门、马祖拍摄国军营区，如入无人之境，经媒体报导，蔡英文总统下令国防部，适时采取必要且强力反制措施，捍卫国家领空安全。次日国军在大胆、二胆、狮屿发现3批3架次民用无人机，经射击信号弹示警后离开，后又有一架无人机飞抵二胆上空，以信号弹示警但未离开，国军随即射击驱离，无人机往厦门方向飞离。这是近年国军首次对大陆飞行器实施火力射击，代表两岸进入「灰色地带战争」。

强力反制不能逾越法律

国防部判定，侵扰金马地区的无人机为民用，审视上传至微博网站的无人机拍摄影片，应为大陆「网友」所为，但显然不能以纯民间行为视之。

第一，大陆外交部发言人赵立坚公开背书，称无人机「在中国领土飞不值得大惊小怪」，事态升级到两岸政治对抗层面；第二，由于两岸毫无沟通，我方无法向对岸了解侵扰金马的无人机是否由当地民众所为，遑论要求对岸自我约束；第三，不排除对岸以民间行为试探国军及蔡政府回应的可能性。

事实上，两岸均未对民用无人机活动予以管制。《两岸人民关系条例实行细则》第41条指出，大陆民用航空器未经许可进入金马等离岛限制区域内，执行空防任务机关应对该航空器实施辨证，并严密监视戒备，必要时应予示警、强制驱离或逼其降落。

金门驻军以发射信号弹方式警告的因应方式完全依法、并无不当，蔡总统口中的「强力反制」也不能逾越法律界限。同理，对岸厦门市政府今年7月依《通用航空器飞行管制条例》，禁止民用无人机在特定区域活动，当地公安、民航、气象等部门应有权监督管理。

尽管大陆8月的锁台军演并未实质对台湾任何目标造成打击和损害，美中双方在处理军演后美舰首次过航台海时，也都采取细腻而低调的姿态，金门无人机却很有可能成为扩大和升级两岸准军事对抗的「黑天鹅」事件。大陆领导人无意短期内武统台湾，台湾既没有准备、也无力承受军事冲突的后果，国军一旦向大陆无人机开出第一枪，却很可能成为踏往战场的第一脚，接下来恐出现更多无法预料的状况。

金门人站出来反对战争

处理大陆无人机侵扰我离岛军营事件，绝不是国军操作层面的问题，归根究底还是取决于蔡政府的政治判断与决断。事已至此，蔡政府面前无非两条路：一条就是为拉擡选情，重新燃起激进抗中民粹，透过击落无人机以鼓舞军民士气，但必须承担两岸军事对抗急剧升高的风险；另一条就是透过自制和智慧，管控和降低两岸军事冲突风险，以有效的传话管道向对岸官方表达对民用无人机侵袭金马的关切，希望对岸依法约束民间行为。

面对战争风险，金门是无人机事件的「主角」，金门人应该站出来表达不愿卷入台海战争、再度沦为战场的呼吁。对金门在地人而言，不少人曾经穿梭两岸、闽台之间，更在一海之隔的厦门有房产、有亲友、有事业，本应成为「和平示范区」，却再次沦为两岸对抗最前沿，加上疫情和两岸关系恶化影响，小三通恢复遥遥无期，金门人的怨气可想而知。

大陆无人机侵扰金马，既可以升高到两岸「何时开第一枪」的军事冲突层次，也可以降低为地方政府约束民间行为的非政治层次。如果金门县政府获得中央授权，与对岸厦门市政府展开务实沟通，希望对岸当局按照过往惯例，在台海情势紧张时期，依法约束沿岸民用无人机活动。金厦之间都实现稳定通水长达4年了，相信这种事务性沟通应该不存在技术上的障碍。

遥想当年两岸签署《金门协议》正缘于处理偷渡客遣送的人道危机，才实现了后来两岸授权民间协商、达成九二共识的历史转机。危机也是转机，如今大陆无人机侵扰金门恐酿成军事冲突风险，双方应本着维护和平、相互尊重态度，灵活授权金厦地方政府，以既有政治基础和沟通管道妥善处理。