社评／因应川普2.0 石破积极避险

旺报社评

石破茂输掉众院选举后，经众参两院指名成为首相，在少数困境中继续执政。面对川普2.0时代，石破积极布局对美、中及俄罗斯3个大国的外交，因应国际政治的新局势。他15日抵达秘鲁参加「亚太经合会」（APEC）峰会，接着将转往巴西，参加18至19日的「二十国集团」（G20）峰会。

战略互惠 改善对中关系

在APEC峰会场边，石破除了与大陆国家主席习近平会谈外，并与拜登、尹锡悦举行三国元首会谈，兑现去年大卫营会谈巩固三方关系的承诺。由于川普对多边框架兴趣不高，美、日、韩的合作能否继续推进，变数不小，拜登的外交告别秀形式意义大于实质。对石破而言，11月底赴美与川普的首会才是重头戏，若无法妥善处理美日关系，将很难维系政权的稳定。

石破在川普确定当选后第一时间致电川普，两人确认尽早会面并同意升级美日同盟水准。石破不讳言，欲强化美日同盟，就得面临提高驻日美军支出分担额度，及美军和自卫队的防卫能力互补分工与协作等问题。

石破不会忘记，在川普第一任期时，强势要求大幅提高驻日美军经费分担额度，谈判因而陷入僵局。直到2021年1月拜登上任后重启谈判终于达成共识，自2022年度起5年间，日本分摊约1兆550亿日圆，每年微增约100亿日圆。下个5年期经费分摊谈判即将到来，川普恐再次要求大幅增加。

近年日本防卫省希望将分摊经费，从补贴驻日美军支出性质，转换为强化同盟合作关系性质，以提升自卫队与美军共同应对紧急事态能力。川普若执意提高日本分摊驻日美军经费比例，就必须提升自卫队的地位，否则双方关系发生闲隙，将损及美日同盟关系。

面对川普的「美国优先」方针，除驻日美军经费分摊问题，亦无法幸免于川普的关税战，石破若希望创造对美外交杠杆，改善对中关系至为关键。石破上台之初即藉东协首脑会谈与大陆总理李强会谈，以「战略的互惠关系」定位中日关系。日本国家安全保障局长秋叶刚男4日兼程访中，拜会大陆外交部长王毅，确认两国推进「战略互惠关系」，并建立多层级的对话机制。

石破茂与习近平的会谈，就逐步放宽对日本水产品的进口限制达成共识，确定中方将参与国际原子能总署（IAEA）架构下，对福岛核处理水排海的长期监测。石破会后告诉媒体，习近平承诺「共识化为行动」是「非常重要的表态」。解决日本水产进口问题是恢复两国战略互惠关系的敲门砖。

美中逢源 缓和日俄关系

北京若解禁日本水产进口，中日贸易可望恢复常态。在川普祭出贸易保护主义下，日本寻求中国市场商机，约220家日商参加在上海举办的「中国国际进口博览会」，虽说川普主政后，中美竞争加剧，地缘政治风险提高，但日本并不看淡中国市场，积极行销新商品及服务。

中日不仅着手理顺经贸关系，亦摸索建构战略互信。日本防卫相中谷元将在寮国永珍与大陆国防部长董军会谈。中日常态化高层对话为双边关系转正的讯号，陷入少数执政困境的石破茂试图展现外交手腕，在美、中之间创造左右逢源的条件，以争取民意支持，为明年夏天决定内阁存亡的参议院选举做好准备。

石破修好中日关系之余，也希望缓和日俄关系，表态与俄罗斯缔结和平条约路线不变。普丁随即善意回应称，「未对日本做不好的事」，无法理解日本为何制裁俄罗斯，若日本回归合作轨道，俄罗斯不会拒绝。普丁希望改善日俄关系溢于言表。

日本与中、俄存在安全战略矛盾，石破出席自卫队组建70周年观阅式，谴责中、俄军机侵犯领空，但不意味在外交上与之对抗，而是强调对话的重要。面对激烈变动的国际格局，石破修正岸田的对美倾斜路线，改采多边化政策。赖清德总统仍一味「亲美反中」以不变应万变，台湾战略风险可能更高。