社评／制度创新解决两岸纷歧

旺报社评

美国在台协会前理事主席卜睿哲示警，美中关系恶化，台湾绝不会获益，民进党应冻结台独党纲，宣示北京坚持「一国两制」，台湾拒绝政治对话。在另一场演说中，卜睿哲不认为近期内两岸会爆发战争，但有军事冲突的可能，台美须共同降低战争的风险。卜睿哲的看法虽然没什么独到之处，但台海确实是世界公认全球最危险的地方，如何做好风险管理，是美中台政治领袖该负起的共同责任。

卜睿哲吁冻结台独党纲

从近期发展而言，美中台三方均深陷于安全困境之中，突破困境需要各方努力。就美国方面而言，民主与共和两党都面临内部民粹性反中声浪，拜登政府虽有意降低与中国对抗的风险，但在选举的压力下，对中国政策只能半梦半醒，有时宣称要合作，有时不免要强调跟中国的竞争关系。

中国大陆方面，习近平已放弃对美和解的幻想，致力于突破美国的围堵，并走出自己的路。除了在中东促成沙乌地阿拉伯与伊朗和解之外，更希望促成俄乌战争停火，日前习近平访问俄罗斯，普习发表的联合声明中表明，俄罗斯表态接受中国的12点和平计划，虽无具体的停战蓝图与时间表，但距离停火已前进一步。可以看出中国正积极推进一个以中国为核心的国际体系。

民进党政府似乎已无路可走，只能愈来愈亲美。但蔡英文总统很清楚，完全亲美将把台湾带到战争边缘。因而传闻，蔡英文为避免美国众议院议长麦卡锡来访激怒大陆，而决定改采过境美国会见麦卡锡方案。这种自我节制的作法，当然比去年8月鲁莽让裴洛西访台要聪明与谨慎。

就国民党而言，始终提不出令人耳目一新，且能重新掌控两岸关系主导权的两岸政策，关键时刻马英九前总统到大陆祭祖与进行青年交流，虽然引发绿营一些批评，但总统府仍然决定放行，这是聪明的决定，阻挡只会把火引向自己。马英九访陆势必在大陆掀起新一波台湾热，和解的氛围可望平衡蔡英文会见麦卡锡所所造成的对抗情绪，为台海增加稳定的因素、降低冲突升高的风险。

美中台共同管控风险

只要美中台三方都有控制台海危机升高的动机，虽不可能立即促成三方和解，但能如卜睿哲所说达成「避战」的目标，就是对人类文明的伟大贡献。三方该如何「避战」呢？卜睿哲建议民进党冻结台独党纲，并宣示只要北京坚持「一国两制」，台湾就拒绝政治对话。其实早在1990年代美国白宫国安会亚太事务主管李侃如就曾以学者身分提出「台湾不独、大陆不武」的「中程协议」构想，但大陆拒绝，民进党也不可能取消「台独条款」，卜睿哲类似李侃如「中程协议」的提议，可行性不高。

那么美中台三方该如何控制风险，避免台海危机升高成战争呢？考量三方的期待，美台基本上还是想维持现状，大陆虽宣示统一，但仍然以和统为手段，希望水到渠成再统一，但要防止法理台独与外力介入，某种程度仍是维持现状。既然三方都想维持现状，最好的状态就是美国坚持自己的「一中政策」，台湾遵行中华民国宪法体制，大陆持续反独促统、反外力介入，在相互尊重彼此政策之下，大家「摸着石头过河」。只要秉持善意，多交流、沟通、合作，歧异逐渐融合，总能找到大家都可以接受的办法。

「摸着石头过河」看似消极，但在邓小平这个充满中国智慧的口号下，大陆逐渐发展成为全球第二大经济体。究其原因，主要是能够成功管理与周边国家的关系，而有效能避免战争，让大陆抓住经济发展的机遇，才有今日崛起的结果。两岸关系无解状态下，只要美中台三方能管理好风险，假以时日将出现制度创新的正能量，让两岸达成最佳制度安排，只要两岸人民接受，台湾问题自然迎刃而解。